面对国际竞争我国反倾销法中反规避条款的完善
2002年9月8日09:45 法制日报
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我国反倾销法中反规避条款的完善王茁霖
随着国际经济贸易竞争的不断发展，各国纷纷利用反倾销法来保护自己的国内产业，抵制倾销。与之相适应，许多出口商采取各种规避方法以逃避反倾销制裁。欧盟和美国是较早开始反规避实践与立法的国家。1995年欧盟第384／96号规则第13条和美国《1998年综合贸易与竞争法》对反规避作了具体规定。我国2002年1月1日起实施的《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）只有第55条对反倾销措施的规避行为作出了原则性规定：“外经贸部、国家经贸委可以采取适当措施，防止规避反倾销措施的行为。”该规定对“适当措施”未加以明确规定，对于什么是“适当”，由于存在理解的差异而在实践中难以把握。笔者借鉴欧盟、美国等国反倾销法的规定，试从以下几方面来谈对我国的反规避立法的完善：
首先，应明确规定“规避”的概念。规避，是指外国出口商在其产品已经被中国当局征收反倾销税后，采取各种方法以使其以后出口的产品逃避征收反倾销税的行为。
其次，应明确规定“规避”行为的种类。根据国际贸易领域实践及借鉴美国《1998年综合贸易与竞争法》，规避行为主要有：
在中国境内组装后进行销售的行为。即指外国出口商在其产品已被中国当局征收反倾销税后，为避免日后出口的产品再被征收反倾销税，而将该产品的零部件出口到中国，并在中国组装后进行销售的行为。类似的情况还有，在第三国境内组装再出口到中国进行销售的行为；将产品细小改变后出口到中国的行为；产品后期发展后出口到中国的行为等。
第三，应当健全反规避措施的程序。主要有：
1、明确实施反规避措施机关的权限。根据《条例》第55条规定，外经贸部和国家经贸委是采取反规避措施的机关。但《条例》并未明确规定两机关的分工与权限。借鉴美国《1998年综合贸易与竞争法》的有关规定，我国《条例》可规定为：由外经贸部决定并公告是否构成规避行为。外经贸部决定时须考虑国家经贸委的建议，国家经贸委主要就规避对国内产业造成的损害提供意见。
2、明确对规避行为采取的措施。
一经确定规避行为的存在，外经贸部可立即作出裁定对该产品征收反倾销税的决定。然后按《条例》的规定予以执行。
3、对反规避措施实施的时间可作出明确规定。
4、增加对裁定确定规避行为存在及对其征收反倾销税的决定不服，可提起司法审查的规定。
（作者单位：中央民族大学法学院）
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