中国政府“以粮食换生态” 全面启动退耕还林工程
2002年6月20日20:19 新华网
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稿件来源：新华网
新华网北京６月２０日电（记者 袁晔）国务院今天向社会公布了关于进一步完善退耕还林政策措施的意见，这表明中国政府“以粮食换生态”、造福子孙后代的重要决策正得到全面实施。
这一政策的核心内容是：在适宜退耕还林的地区，农民可自愿把不宜耕种的坡耕地转变为林地草地，政府按统一标准向退耕户无偿提供粮食和现金补助，以及用于造林的种苗和补助。
退耕还林是中国政府自１９９８年在长江、黄河上中游地区全面禁止森林采伐以来采取的又一项重大生态政策。
据统计，由于长江、黄河流域上中游地区毁林毁草开荒，陡坡耕种，导致每年流入长江、黄河的泥沙量达２０多亿吨，其中三分之二的泥沙来自粮食产量低、水土易流失的坡耕地，使这里成为世界上水土流失最严重的地区之一。
而中国在粮食库存较多的情况下实施退耕还林，不仅能促进生态建设，也可成为增加农民收入，特别是贫困山区脱贫致富的有效途径，国务院总理朱镕基曾将其称为“开仓济贫”之举。
根据今天公布的国务院的意见，国家对退耕户的粮食补助，在长江流域及南方地区和黄河流域及北方地区分别是每年每公顷２２５０公斤和１５００公斤，现金补助是每年每公顷３００元，种苗和造林费补助标准为每公顷７５０元，补助年限为５到８年。
退耕户还享有林木所有权，在承包的耕地和宜林荒山荒地造林后，承包期可延长到５０年，允许继承、转让，到期后仍可依法继续承包。
据林业部门介绍，由于充分考虑到农民的切身利益，退耕还林政策在各地普遍受到欢迎。国家林业局２００１年对全国１７个省和新疆建设兵团的核查结果显示，全国退耕还林合格率为９２.２８％，高于其它生态工程。
退耕还林的范畴还包括退耕地还林、还草、还湖和相应的宜林荒山荒地造林。据国家林业局统计，在１９９９－２００１年试点期，全国累计完成的退耕还林面积超过２２０万公顷，试点局部地区生态环境已有所好转。
今年起，这项浩大的生态工程在全国２４个省、直辖市、自治区的１５８０个县全面启动，预计到２０１０年时总投资将超过１０００亿元。工程完成后，长江上游、黄河中上游等地区７５％的坡耕地和４６％的沙化耕地将被林草覆盖，这些地区的生态环境有望得到明显改善。
中国累计完成退耕还林面积３５００多万亩
新华网北京６月２０日电（记者 赵承）国务院西部开发办的统计显示，到今年５月上旬，中国已经累计完成退耕还林面积３５００多万亩。退耕还林工程不仅有效改善了西部地区的生态环境，而且对于农业结构调整和农民增收起到了积极的作用，被广大人民群众称为“德政工程”。
据介绍，１９９９年率先启动的四川、陕西和甘肃三省累计退耕还林５９５．３万亩，宜林荒山荒地造林１０５．１万亩；２０００年，全部试点地区核实退耕还林６４２万亩，宜林荒山荒地造林６８５万亩；２００１年核实退耕还林６３０万亩，宜林荒山荒地造林８４５万亩。造林成活率达到国家规定的标准，粮食、现金补助基本兑现到户。２００２年在总结试点经验的基础上，全面启动了退耕还林工程。
据初步统计，到５月上旬，已完成退耕还林１７１０万亩，占计划的５０％；宜林荒山荒地造林１４２５万亩，占计划的３６％。
国务院西部开发办有关负责人说，在工程实施的过程中，一些地方把退耕还林同调整农林牧业结构、建设基本农田、发展农村能源、实行生态移民，以及封山禁牧、舍饲圈养结合起来，走出了一条生态改善、经济发展和农民增收的“三赢”之路。实践证明，退耕还林的决策是完全正确的，深得广大干部和群众的拥护。（完）
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