国际观察：“20机制”中的北约与俄罗斯
2002年5月16日16:16 新华网
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稿件来源：新华网
各国代表在冰岛的会议上
新华网雷克雅未克（冰岛）５月１５日电（记者 冯坚 张征东） 北约与俄罗斯外长１４日在冰岛首都雷克雅未克举行会议，通过了关于建立北约－俄罗斯理事会文件，以取代１９９７年成立的北约－俄罗斯常设联合理事会，即以“２０机制”取代目前的“１９＋１机制”。这一文件将由北约和俄罗斯领导人于本月２８日在罗马举行的首脑会议上正式签署。
北约－俄罗斯理事会的建立是近年来双方相互靠拢、寻求战略合作的一个重要标志，对欧洲安全格局也将产生不可低估的影响。北约秘书长罗伯逊认为，北约与俄新型关系的建立标志着“冷战思想的结束”，是双方“心理和思维方式的改变”。英国外交大臣斯特劳甚至称其为“冷战的葬礼”。俄罗斯外长伊万诺夫表示，北约－俄罗斯理事会是双方“真正政治合作的新渠道”，俄与北约关系将进入一个新阶段。
“１９＋１机制”是北约第一轮东扩前为安抚俄罗斯而与俄建立的磋商合作机制。１９９９年的科索沃战争让俄罗斯看到，这种机制对它只是一个有其名无其实的空架子，实际上俄罗斯对欧洲的安全事务无任何发言权。与“１９＋１机制”相比，“２０机制”的不同在于：北约与俄罗斯将在打击恐怖、防核扩散、军备控制、危机处理、海上救护、国际维和等具体领域进行合作，而且俄罗斯在这些领域的合作中与北约１９个成员国具有“完全平等”的权利。
值得注意的是，俄罗斯在“２０机制”中与北约享有“平等地位”的不过是一些非核心事务，而在诸如对外进行军事干预、北约扩大和北约防务等重大核心问题上，俄罗斯仍没有发言权，更谈不上决策权。对“２０机制”解决不了的问题，北约还可以撇开俄罗斯，另起炉灶，单独作出决定和采取行动。由此可见，两种机制在本质上区别不大。
那么俄罗斯与北约寻求“２０机制”合作的意义何在呢？冷战结束后，作为冷战产物的北约为了继续生存，开始转变职能并向欧洲东部扩展。俄罗斯无力阻止北约东扩，也无力与美国抗衡，因此与北约建立“新型关系”便是俄向西方妥协的必然结果。普京上台后，竭力宣扬俄罗斯与西方拥有共同的价值观和宗教文化传统，试图带领俄罗斯融入西方。“９·１１”事件为俄改善与西方关系提供了重要契机，普京政府利用国际反恐斗争积极寻求与美国以及北约合作，以换取西方对俄大国地位的承认和得到其经济上的支持。
俄罗斯外长伊万诺夫（左）、北约秘书长罗伯逊（中）和欧盟代表比利时外长米歇尔（资料图片）
北约对建立这一“新型关系”当然也有自己的算盘。北约东扩是要把原华沙条约多数国家纳入西方势力范围，新一轮东扩计划正在紧张的实施当中，而俄罗斯则是这一计划的主要障碍。按照北约新一轮东扩计划，北约将把“疆域”扩大到与俄接壤的边界，从而进一步挤压俄罗斯的战略空间，对俄国家安全将产生难以估量的影响。俄军方一直对此感到担忧。为了扫清障碍，顺利东扩，北约同意将“１９＋１机制”改成“２０机制”，其目的也是要安抚俄罗斯。
美国作为北约盟主，一直把北约作为自己战略扩张的工具，北约东扩是美国控制欧亚大陆战略的重要步骤。在本次北约外长会议上，美国一方面主张北约从波罗的海到黑海的“广泛扩大”，一方面赞同北约与俄罗斯合作，其对俄“拉拢”与“遏制”并用的策略由此可见一斑。
虽然北约与俄罗斯的一些官员表示，“２０机制”的建立为双方开展更为广泛的合作提供了可能，但是美国方面则宣称，新机制不可能给俄罗斯“对北约任何行动行使否决权的能力”。显然，没有这一“否决权”，俄与北约成员国的地位就不可能真正平等。因此，俄与北约的合作将是有限的，双方能否建立互信的战略合作关系，还取决于北约今后在欧洲安全问题上给俄罗斯多大的发言权和作出多少利益上的让步。（完）
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