澳廉政专员张裕:我们并非孤军作战
2002年7月29日14:58 广州日报大洋网
|
大洋论坛
大洋网讯 眼前这位令特区政府中的贪污腐败分子胆寒的廉署专员，慈眉善目、温文尔雅，与他交谈接触，给我们的感觉，他其实更像是位学者。这就是澳门特区廉政专员张裕先生。后来，有人告诉我们，张裕应当算是不折不扣的旅行家，因为他的假期大多山南海北全世界跑，而且还每到一处必写游记，写够一定篇数，便结集出版，至今已经好几本了。但当我们请教有关廉署的问题时，张裕言简意赅、清晰准确的介绍，显示出他对职守的高度专业。
肃贪倡廉 群策群力
廉署于澳门回归当日正式成立。所谓重新组建，是相对回归前的“反贪污暨反行政违法性高级专员公署”而言，因为两者的职能有相似之处，故有重组的说法。但两者成立的法律依据是根本不同的，权限和人员编制亦有分别。新成立的廉政公署，在权责和配备上可以简单概括为：“扩权增人”。张裕说，不管是澳门或者其他地区，政府的运作与地区的发展是息息相关的，而两者都有赖于建立一个廉洁高效、办事公平公正的公务员系统，这点应是毫无疑问的。澳门廉政公署正为此而新组建的，廉署人员亦以此为使命。维护公平正义，打击贪污舞弊，对促进澳门特区的廉政建设和发展经济有重大意义。
张裕告诉我们，当时的目标现在大部分都已达到，进行中的也已走上轨道。现时廉署基础稳健，运作良好。回归前积压的案卷亦已大部分处理完成，现在，即使这两年的接案数字有所上升，而总体需转移至二○○二年的案卷只有一百三十六宗。根据由学术机构做的问卷调查显示，市民对廉政建设的评分已由回归初期的四十五分逐步升至目前的六十六点五分。认为贪污严重的也由百分之六十四点三下降至百分之三十六点三。而认识廉政公署的市民更由当初的百分之三十四点七上升至百分之八十六点五。我们认为，这些数据在一定程度上反映出，不管是廉署的人员，政府的公务员，或者是广大市民，只要大家群策群力，凝聚力量，廉政建设必将成功。“我们并非孤军作战”，张裕充满信心地说。
从申诉中找问题 从制度上堵漏洞
张裕告诉我们，廉署有一项重要职能，就是从行政申诉中发现问题，从而提出弥补或修订制度或措施。这主要是针对案卷的问题症结在于现行法规有漏洞、不足、矛盾、过时等情况，且涉及面较广时，便需从整体和全面的角度看问题和找寻解决方案，亦借此堵塞产生贪污的漏洞。
首先是法律制度方面的审查，针对某些现行法律制度在实施方面所存在的问题，尤其是一些较多出现投诉或举报的问题，以及多个部门在有关法律制度不完善的情况下出现执法方式有异等问题进行研究，听取相关部门及机构的意见，并参考国内外相关法例，提出解决问题的最佳方案，以助落实依法行政及提高行政运作的效率和透明度。
其次是与各部门及机构合作，派员实地了解其行政运作，并在双方达致共识的基础上找出改善的对策，以求有效改善行政运作、提高工作透明度，杜绝贪污诱因。譬如说，在二○○一年，廉署在法律制度的审查方面完成了两项工作，包括“提供和收受利益准则”的行政法规的草拟工作，有关法规草案已送呈行政长官审批。此外，亦对“取得资产及服务法律制度”（简称“采购制度”）作了审查。开展这项审查项目是因为一直以来，涉及公共开支、取得资产及服务等法律制度方面的一些不规则、不合法或较含糊的地方沿袭已久，廉署为这些问题所发出的劝喻亦相当多。据分析得知，问题所在是因为相关的法例在澳门已施行十七年之久，已不能适应现时的经济发展状况，亦因而导致了对法例的理解存在不少疑难之处，在法例的实施方面也同样存在许多难处。为彻底解决问题，廉署展开了对上述制度的研究工作，结合本地、香港相关部门的意见及经验分享、对国内外相关法规乃至世界贸易组织的公共合同协议的分析，以求找出最佳改善方案。
配合特区政府 确保廉洁选举
二○○一年的立法会选举是澳门特区成立后首次举行的议会选举活动。是体现“一国两制”、高度自治的重要一环。张裕说，特区政府对那次选举非常重视，在二○○一年度的施政中，便明确了“提倡廉洁选举”的方针。
廉署首度担负预防和打击贿选的任务，绝对不容有失，于二○○○年八月就成立了“反贿选研究小组”，专责研究和制定工作策略，展开全盘部署，决心为选举营造一个廉洁、公正的空间。
为确保廉洁选举，廉署针对澳门的社会实况，总结过去立法会选举的经验，确定了以“重点预防，全力打击”双管齐下的策略方针，预防和调查两方面同时并进。成立“反贿选专案调查组”，跟进有关选举的投诉和举报，发展情报网络，全面防范贿选情况的出现。
选举结束后，传媒一致认为虽然选情热烈，但相当顺利和成功，并认为其中一个重要特点是“廉洁程度大大提高”，传媒指出，这与选举委员会和廉署事前作了大量工作有关。
来澳门观察的学者和观察员均表示，廉署在这次选举中的宣传工作和选举指引的演绎工作起了有效的预防作用，官方监察的水平有所提高，在候选团体动员情况较少的情况下，投票率仍然理想，标志着澳门迈向民主的重要一步，选举活动已步向健康的轨道，为特区的发展奠定了良好的开局，当中体现了政府的决心、廉署的执法和市民的配合。(人民日报海外版 郑固固 赵永琦)(大洋网 www.dayoo.com）
（编辑：天行健）
|
| |
|
Untitled Document
|
