与申请各国的谈判已基本完成 北约东扩胃口很大
2002年5月10日02:47 新华网
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今年以来，北约紧锣密鼓，加紧准备新一轮战略扩大计划。北约官员最近宣布，与申请国的谈判已基本完成。按照北约的计划，新一轮扩大名单将于本月中旬在冰岛雷克雅未克北约外长会议上初步拟就，然后交今年11月的北约布拉格首脑会议确定。
北约新一轮东扩是根据1999年4月北约华盛顿首脑会议制订的“加入行动计划”进行的。为此，北约做了三个方面的工作。
一是加快与申请国的谈判步伐，要求申请国创造加入北约的条件。到目前为止，正式申请并被列入“加入行动计划”的是阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马其顿9国。此外，克罗地亚也要求参加北约，正等待被列入正式申请国名单。
北约在“行动计划”中对申请国提出了一系列具体要求。近3年来，申请国在对本国军队进行大刀阔斧改革的同时，加强了彼此间的协调，并多次召开各种讨论会、部长级以及首脑级别会议，讨论“尽快置于北约安全保护伞下”的方法和途径。
为争取入选新一轮东扩名单，候选国领导人近年来连续不断造访北约总部，表达加入北约的强烈愿望。北约秘书长罗伯逊以及北约专家组对候选国逐个进行考察访问，北约理事会与申请国分别举行了“19＋1”谈判会议，审议评估有关工作进展。
二是进行内部协调，为确定扩大名单做准备。北约原先确定的扩大原则是“分批、分期”吸收，以免过分刺激俄罗斯。但由于“9·11”后国际形势发生变化，北约的胃口变得越来越大。
美国作为北约的盟主，在确定扩大名单问题上将始终起主导作用。罗伯逊为此在一年时间里先后4次访美，与美磋商扩大事宜。美国最近多次放风说，新一轮扩大名单将是“广泛的大名单”。罗伯逊表示，扩大名单还未最后敲定，但“可能有5个国家甚至更多”。欧洲盟国对“大名单”似乎没有太多异议，但对挑选哪些申请国先入名单，与美国的意见并不完全一致。另外，北约还必须考虑申请国的反应。是否首先吸收波罗的海三国最为敏感，欧洲盟国对俄罗斯的反应一直颇为担心。但北约的事还是美国说了算，最终的名单很可能按照美国提出的“从波罗的海到黑海大规模扩大”的设想确定。
三是想方设法安抚俄罗斯，谈判建立双方的“新型关系”。北约大规模扩大，尤其吸收波罗的海三国，将使北约的“疆域”直接与俄接壤，对俄国家安全的影响不言而喻。因此，如何安抚俄罗斯，是北约扩大能否顺利进行的主要因素。
去年底，俄总统普京访问布鲁塞尔，与罗伯逊讨论了北约与俄建立“新型关系”问题后，双方决定就建立北约19国与俄罗斯的“20机制”进行谈判。今年以来，由北约和俄罗斯组成的专家组就新机制的“确切性质和范围”已经进行了多轮谈判。俄外长伊万诺夫反复强调，新建立的“北约－俄罗斯理事会”中，各成员的地位必须“完全平等”，新理事会应“不仅是个协商机构，同时应是在实践中真正解决有关欧洲安全所有问题的场所”。
北约与俄的最后一轮谈判日前在莫斯科结束。据北约官员透露，双方已就建立“北约－俄罗斯理事会”取代现有的常设理事会问题“基本达成协议”，文件在雷克雅未克会议上由双方外长敲定后，将于5月28日在罗马举行的北约－俄罗斯首脑会议上正式签署。
北约与俄建立新型关系消除了欧洲盟国的疑虑，扫除了北约继续东扩的主要障碍。据悉，新理事会文件规定北约和俄都不过问对方的内部事务，这实际上排除了俄试图寻求否决权，约束北约行动的可能性。尽管俄罗斯一再表示反对北约东扩的立场没有改变，但又无力阻止，不得不默认北约即将大规模东扩的现实。
北约新扩大计划，是北约继吸收波兰、匈牙利和捷克成为正式成员，完成冷战后第一次扩大后，采取的又一次重要战略行动。北约的目标是把原华沙条约多数成员国纳入西方势力范围，把军事防线扩大到从波罗的海到黑海与俄罗斯直接接壤的边界。罗伯逊对此说的很清楚：“没有这样的扩大，我们将不能实现把中东欧国家纳入跨大西洋安全防务的雄心”。
北约新一轮东扩将进一步挤压俄罗斯战略空间，使俄失去传统的安全屏障。这是美国推行“两洋战略”，企图以北约为工具控制欧亚大陆所采取的重要步骤。虽然俄罗斯在竭力寻求与北约成员国在重大安全问题上的“平等地位”，但在北约对俄的“拉拢与遏制”方针下，俄与这些国家的地位是不可能平等的。新华社记者 张征东
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