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| “黄宗羲定律”是怎么回事？--温家宝谈话追踪 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年03月09日04:12 中国青年报 |
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温家宝说，历史上每次税费改革，农民负担在下降一段时间后都会涨到一个比改革前更高的水平，走进“黄宗羲定律”怪圈。他所说的“黄宗羲定律”是怎么回事？
本报北京3月8日电（记者王尧）“温家宝副总理3月6日在人大湖北团参加讨论时郑重表示，共产党人一定能够走出‘黄宗羲定律’怪圈。我当时正好在场，研究‘黄宗羲定律’碰巧也是我的专业。”全国人大代表叶青今晚接受本报记者专访时说：“我觉得，温副总理借黄宗羲的口，说出了新一届中央政府的决心，一定要把农民的负担降下来，彻底解决农村社会改革这个大问题。”
41岁的叶青是中南财经政法大学博士生导师，专业是财政史。
他向记者介绍：“黄宗羲是明末清初的一位著名思想家，而‘黄宗羲定律’则是清华大学的秦晖教授在一篇论文中概括出来的。中央领导了解到这一研究成果，把它看作一面历史的镜子，要求作为税制改革尤其是农村税费改革的借鉴。”
他说，黄宗羲指出，封建赋税制度有“三害”：“田土无等第之害，所税非所出之害，积重难返之害。”这段话翻译成现代汉语就是：不分土地好坏都统一征税；农民种粮食却要等生产的产品卖了之后用货币交税，中间受商人的一层剥削；历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重。
叶青说，从夏商周到民国时期，中国田赋制度的演变经历了8次。每一次改革的基本做法，都是把附加税、杂税、贡纳等并入主税，形成越来越大的税收负担。
他说，温家宝副总理提到的“两税法”，是唐中期宰相杨炎实行的改革，大意是“不管有没有土地，本地人还是外地人，一律按现有土地征税”，改变之前什么都收税的做法。还有“一条鞭法”，是明代中期张居正的税制改革。清雍正时期的“摊丁入亩”，就是把人头税摊到地税里收。
对当前的中国来说，如何从制度上防止“黄宗羲定律”重现？叶青教授认为，一、要对农民实行国民待遇；二、要从政体上改变，把“城乡分治”改为“城乡同治”。政府应该给城乡提供统一的公共产品，比如道路、农村义务教育等。三是要发展农村经济，从制度上保证农村小康建设。只有经济发展了，农民税负率才会下降。
本报记者与秦晖教授通话。秦先生尚未看到温家宝副总理谈“黄宗羲定律”的有关报道。不过他说，他知道温家宝副总理2001年曾在他的论文《并税式改革与“黄宗羲定律”》上做过很长一段批示，要求财政、农业等部门的领导在推行农村税费改革时注意研究这个问题。当时正是中央在安徽召开农村税费改革现场会议的前夕。 |
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