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新闻分析 本报特约撰稿傅小强 12月17日，美国总统布什宣布在2004年年底之前部署一个有限的导弹防御系统，以防遭到恐怖分子或“邪恶轴心”国家的“灾难性破坏”。据悉，美国国防部计划在2005年底以前全面部署海、陆、空导弹拦截系统。 国际舆论认为，布什选择此时决定部署并不成熟的导弹防御系统有着更深层次的国内国际因素和安全战略考虑。 增加军费开支是现实目标 新年前后，布什将向国会提交2004年度军费预算案。显然，布什此时宣布部署导弹防御系统，可以在预算中名正言顺地要求国会增加军费开支，从而让军工系统从中得到好处。 10月23日，布什总统就已经签署了总额为3554亿美元的2003财政年度军费开支法案和一项105亿美元的军事建设法案，这使得军费开支的数额比2002年财政年度增加340亿美元，是美国20年来军费开支增幅最大的一次，其中有74亿美元用于开发导弹防御系统。 根据美国国防部的文件，布什的导弹防御系统计划与前总统克林顿提出的、后来又推迟宣布部署的国家导弹防御系统相比，覆盖范围更广、规模更大。五角大楼正考虑建成一个“多层次”的导弹防御系统。防御范围将囊括海、陆、空和太空4个方面。这种方式是用部署在陆地、海上、天空或太空的导弹在敌方导弹发射、升空、中途或即将着陆时将其拦截。 为连任竞选捞分 “9·11”事件使美国本土首次受到沉重打击，不安全感大大增强。近来美国积极准备攻打伊拉克，且对朝鲜重新发展核武和出 口导弹表示关注，布什借这个时机宣布部署导弹既可以兑现当初竞选时的承诺，让美国人增强安全感，又可以捞到不少政治分。 布什此次决定于2004年秋季前完成首批导弹防御系统部署也颇费心机。到时恰逢总统大选，如果布什真能在四年任期结束前部署第一套保护全国的导弹防御系统，这无疑可为布什的政治生涯重重地记上一笔，也有利于竞选连任。缅因州民主党众议员托马斯·艾伦就认为，这是一项“政治”决定，而“没有太多的防务方面的意义”。很多美国政要也认为在试验表明导弹防御系统能起作用之前决定部署有违常识，是在浪费纳税人的钱，并把美国人引入一种“错误的安全感”中。 “皇帝新衣”有胜于无 尽管有人曾将导弹防御系统比作“皇帝的新衣”，但从美国维系全球霸权 的角度来看，布什决定部署尚未成功的导弹防御系统可以说是“有胜于无”，决定部署总比把它放在试验阶段要好，它至少在字面上标志着美国的导弹防御实力达到了一个新阶段，这离美国致力于追求的军事上绝对优势和绝对安全又进一步。 美国要部署导弹防御系统的决心在克林顿时期就已下定，只是由于技术方面的原因没有确定部署时间，在过去的8次试验中，有5次成功3次失败。2001年12月中旬，美国宣布退出1972年与前苏联签订的反导条约后，美国发展导弹防御已不再受到反导条约的任何限制。 布什政府今年加快了测试导弹防御系统的步伐，年初组建导弹防御署以推进这方面的工作效率，2002年4月开始在阿拉斯加州葛里利堡（FortGreely）开始建造导弹防御测试场，预定在2004年10月以前完成5枚原型导弹拦截器及其作战管理与通信基本设施。这次布什宣布的部署时间也符合年中的设想。 不言而喻，“国家导弹防御系统”的部署将破坏“两败俱伤”原则。如果俄罗斯、中国的核威慑力果真受到导弹防御系统的削弱，为追求平衡，势必也将进行反制措施的研制与部署，其结果必然会刺激印度、巴基斯坦等国采取相应措施，因而展开一轮新的军备竞赛。不难设想，在如此互不信任的条件下，一系列涉及削减战略武器的条约与达成的协议均将失去任何意义。
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