英国《每日电讯报》8月9日报道，英美两国正在考虑推动联合国通过一项对伊拉克问题的新决议，以利于伊战后重建工作顺利进行。

　　美国人其实早就认识到让联合国通过一项有关伊拉克的新决议的必要性。近来，美国政要纷纷展开对联合国的公关活动。国务卿鲍威尔在会见德国外长菲舍尔时明确表示，美国正要求联合国通过一项有关伊拉克问题的新决议；美国总统国家安全事务助理赖斯与安理会各成员国外交官的会晤最近明显增多；布什不久前也与久未见面的联合国秘书长安南举行了会谈，主要议题就是有关伊拉克的新决议。

　　本来，美国想独占伊拉克重建这块大蛋糕，这次回头向联合国求助实在是迫不得已。伊拉克战争结束之初，美军在伊拉克遇到出乎意料的困难，兵力捉襟见肘。但此时的布什并没有想到联合国，他以为只要振臂一呼，肯定应者云集。美国向100多个国家发出派兵邀请，但只有20个国家派了兵，而且多是象征性的，令美国非常失望。布什寄予厚望的印度、埃及、土耳其等国婉拒了美国的要求，它们表示只有联合国通过了相关决议才会派兵。联合国的介入会分担美国的责任，赋予美军行动合法性，也会减弱伊拉克人的仇视。

　　在钱的问题上，美国也遇到了很大麻烦。据初步估计，伊拉克重建需要1000亿美元，美军在伊拉克的军事行动每月需要40亿美元，而美国今年的财政赤字升到了2500亿美元。在这种情况下，美国政府已不敢独自向伊拉克投入重金，由联合国出面组织各国出资无疑是最好的形式。

　　在维持社会秩序方面，联合国有丰富的经验，中立立场使它在这方面具有权威性，可以起到其他国际组织无法替代的作用。联合国的选举援助机构曾经帮助许多冲突地区或国家顺利地进行选举，联合国在许多地区执行的维和任务也使人相信它完全能胜任在伊拉克维持秩序的任务。

　　美国对联合国持何种态度历来只有一个标准：这样做是否有利于美国达到既定目标。布什当时绕过联合国攻打伊拉克，现在他改变态度，要求联合国通过新决议也不感到难堪。美国自建国以来共有16次主导别国重建，其中结局较好的大多有国际组织或其他国家的参与。美国政府智囊得出这样一个结论：重建一个国家最好有更多的国家参与。

　　联合国秘书长安南对介入伊拉克问题十分积极。他对伊拉克临时管理委员会的成立评价很高，认为那是走向伊拉克主权政府的重要一步。

　　目前，一些大国态度也发生了变化。伊拉克战争结束后，大国的目光已经转向在这一地区的现实利益。另外，没有哪个国家愿意与世界上惟一的超级大国———美国长期僵持下去。法国、德国虽然以没有联合国的授权为由，拒绝了美国的派兵要求，但两国已公开表示不希望看到美国在伊拉克的重建中失败，法国并且已开始制定在紧急情况下派1万名士兵进驻伊拉克的计划。8月7日，俄罗斯外交部长伊万诺夫公开表示，要求联合国通过一项关于伊拉克的新决议，把美国任命的伊拉克临管会视作伊拉克过渡政府。

　　8月21日，安理会将就伊拉克问题召开一次特别会议，联合国对伊新决议案是否能通过，那时可见端倪。

　　作者 蔡玉民