为期两天的北约国防部长非正式会议日前在美国结束。会议重点讨论北约建立快速反应部队、扩大在阿富汗维和行动等问题，表明北约正在利用当前国际社会反恐的大气候走出欧洲，发展壮大自己。不过，北约试图突破欧洲界线的勃勃野心，将受到联合国机制、美欧矛盾以及俄罗斯戒心的强有力束缚。

　　快反部队雏形已现

　　10月8日，美国科罗拉多斯普林斯市迎来了北约19国和即将加盟的7个中东欧国家的国防部长及军方高级官员。作为此次北约防长非正式会议的“开场白”，与会人员首先在该市郊外的施里弗空军基地参加了一场代号为“动态响应07”的特别演习。

　　这是北约历史上首次举行的危机应对演习。北约官员称，此次演习旨在检验北约国防部长对恐怖主义和大规模杀伤性武器威胁的应对能力，同时展示北约快速反应部队的潜力。据英国《金融时报》报道，此次演习的假想危机发生在2007年，中东某友好国家受到恐怖主义叛乱组织的威胁。北约接到请求后派出一支小分队前往执行“非战斗撤离侨民任务”，但急剧恶化的形势迫使其卷入了更多的力量，甚至最后面临恐怖组织从地中海一艘货船上发射带有化学弹头导弹打击的威胁。

　　亲临现场的北约秘书长罗伯逊称这场演习具有“创造性思维”，目的是为倡导北约盟国共同面对21世纪的恐怖威胁。舆论认为，这表明北约在国际反恐的形势下，正在加紧冲破“欧洲界线”对其活动的限制。而就在演习举行的次日，北约南欧战区司令约翰逊在罗马宣布，一支6000人的北约快速反应部队业已组建完毕，本月15日起即可用于应付“发生在世界任何地区的威胁”，首先是应付大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义的威胁。据悉，这支部队将在2006年扩编至2万人。

　　热衷扮演“世界警察”

　　在“领头羊”美国的感染下，北约眼下越来越热衷于参与热点地区的事务，试图通过扮演世界警察的角色，来扩展其势力与影响。因此，此次会议的另一个重要议题就是扩大北约在阿富汗的维和范围。北约秘书长罗伯逊指出，鉴于目前阿富汗军阀势力之间的武装冲突不断加剧，由北约牵头的5300人驻阿国际安全部队已无法满足维和任务的需求。为此，他要求北约各国提供更多的军队，把在阿富汗的维和行动从首都喀布尔扩大到8个城市。据悉，德国已表示准备向阿富汗北部城市昆都士派出450名军人，挪威、葡萄牙和意大利也表示有兴趣参加此类任务。

　　尽管与会各国在新增部队的人数以及如何部署等问题上仍存在争议，但联合国发言人办公室10日发布的消息称，北约秘书长罗伯逊日前已经致函联合国秘书长安南，希望安理会授权扩大北约领导的国际安全援助部队在阿富汗的维和范围。罗伯逊在信中说，扩大国际部队的维和范围将提高阿富汗过渡政府创造一个安全环境的能力,但“这要取决于安理会通过相关决议，为北约提供适当授权，并为其提供必要的资源”。

　　此外，北约对伊拉克重建同样充满了兴趣。由于有美国的尴尬教训在前，北约表示目前不会直接介入伊拉克事务。但是，罗伯逊9日在科罗拉多斯普林斯明确表示，如果北约成员土耳其向伊拉克派兵，北约将向其提供后勤和军事支援。他还毫不掩饰地称，北约此前已向波兰驻伊部队提供了作战计划、通讯及其他支持。

　　勃勃野心面临束缚

　　不甘寂寞的北约，打着“反恐”的旗号，在自我设计的发展道路上正疾步前行。但是，正如一部戏剧的任何角色都要受到各种关系的制衡一样，北约的勃勃野心，在复杂的国际关系中也面临着诸多的束缚。

　　首先，北约要“走出欧洲”，无论是“反恐”还是“维和”，都必须得到联合国的同意。作为当今国际社会广泛认同的机制，联合国在国际安全事务中的权威地位不容质疑。即便强大如美国者，可以逞一时之能对伊拉克单独动武，但到头来仍不得不求助于联合国来解决战后的棘手问题。而对于由多国组成的北约组织来说，要像美国那样“独来独往”更不可能。

　　其次，美欧之间因为伊战的分歧迄今未能彻底弥合。尽管北约向来自诩为“跨大西洋之间的桥梁”，但在欧洲独立意识不断增强的今天，由美国控制的北约更多地带有亲美的色彩。比如，北约积极发展快速反应部队，就被欧洲视为美国限制欧盟独立防务的措施。所以，《金融时报》报道说，美国迄今怀疑“欧洲是否真心实意地在参与这支部队的建设”。

　　最后，北约扩大在阿富汗的部署以及向中东欧扩展势力的做法，引起了俄罗斯的警觉与不满。10月9日，应邀出席北约防长非正式会议的俄罗斯国防部长伊万诺夫，就此前俄提出不能完全排除“先发制人”使用武力的说法，专门向与会者作了解释。他说，俄不会用核武器进行“先发制人”式的打击，但保留使用常规军事力量先发制人打击的权利，并表示俄将原苏联地区视为“一个重要和敏感的安全区域”。分析人士认为，伊万诺夫的解释，在消除北约不必要的恐慌的同时，也向这个军事组织肆意扩张势力的做法发出了明确的警告。