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养狗须经邻居同意 苏州限制养狗新规定惹来争议
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2002年12月17日14:57 中国新闻网
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中新网12月17日电 近日，江苏省苏州市出台的犬类管理办法规定，在苏州市限养区内养狗，必须经过周围邻居4户以上的居民同意，其中居住多层住宅的，须经过同单元半数以上的居民同意。今天的法制日报刊登的调查显示，居民对此的看法有很大不同。
北京养狗的市民几乎一致反对这种规定。养了两只“博美”狗的梁小姐说：“养狗是我的私事，只要我没有对他人造成影响，干嘛需要别人同意？如果真的对别人造成了伤害，对方可以找我索赔嘛。”
然而，那些反对养狗的市民大多数都很赞成这种规定。家住海淀区的赵先生说：“人干嘛要养条只知道吃喝的狗？况且狗也不卫生，还会带来狂犬病和其他传染类疾病，狗吠声经常扰得四邻不安，真是个祸害。”赵先生表示，如果这种规定在北京实施，他举双手赞成。
据苏州市政府法制办秘书处的钱处长介绍，该办法是10月9日由苏州市政府第106次常务会议通过的，并于10月30日由苏州市市长签署的第30号政府令，将于明年1月1日起在苏州市建成区内实施。
钱处长认为，这一规定虽然尚无具体依据，但其初衷是考虑到大多数居民的利益。该规定将会得到大多数不养狗居民的赞同，只是少数养狗的居民可能会反对这种规定。对于该规定实行的后果，钱处长也承认，如果严格实行起来，可能使大部分想养狗的市民无法养狗。
对于这种规定的可操作性，苏州市公安局治安支队一大队专门负责犬类管理的顾队长表示，他们有办法进行相应的管理。他们可以先让养狗的申请人提交4户以上邻居同意的证明，然后再由社区民警上门核对，证明属实即可。
中国政法大学法学院教授杨振山认为，养狗是一种私权利，行使这种权利不需要别人的同意。如果犬类对他人造成直接的侵害，受害人可以根据民法上的侵权的救济方式寻求保护。在国外，还没有养狗须征得别人同意的规定，但是对于养狗的条件，各国根据各自的国情不同，宽松度也不一样。但是很多国家要求养狗必须有足够的住房，在某些公共场所设定了遛狗的禁区等等。鉴于中国公共空间比较拥挤的实际情况，管理部门可以将养狗的条件制定得严格一些。
国家行政学院教师、法学博士何海波则认为，养狗须征得邻居同意这一规定，实际上是预设了养狗必将发生侵权行为，这种做法类似于刑法上的“有罪推定”，让养狗的市民在侵权没有发生时就承担了民事责任，有违公平原则。从日常生活当中看，养狗并不意味着必将发生侵权行为，如果狗的主人对它看护得当，不会对他人造成影响和损害，尤其那些小型狗，更不会对他人构成威胁。再者，就是基于相邻权，邻居的权利也仅仅是民法规定的“停止侵害、排除妨碍、赔偿损失”，而没有“事先同意”的权利。反过来讲，就是他人同意，个人对于私权利的行使仍然应该以不妨碍他人为前提，仍应尽适当注意的义务。(王光泽)
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