安国章

　　以色列总理沙龙5月25日召开内阁会议讨论有关实现中东和平的“路线图”计划问题。经过长达6个小时的辩论，最后有条件地通过了“路线图”。会后，以色列内阁在发表的一项声明中说，内阁会议以12票赞成、7票反对、4票弃权的结果通过了路线图计划，对以色列提出的建议美国强调可在执行过程中采纳。

　　报道说，以色列在通过这一计划的同时，提出了14条修改建议，其中主要有两条，一是巴勒斯坦难民不能回到1948年以色列占领的地区，二是以色列不能撤退到1967年前的边界，并认为这是不能逾越的“红线”。

　　以色列内阁的决定公布后，立即引起国际社会的反映。美国白宫发言人指出，以色列政府的决定是“向前迈出的重要一步”，欧盟轮值主席国希腊外长说，“这是在执行‘路线图’计划过程中积极的一步”。巴勒斯坦政府指出，以色列内阁的表态是不够的，以色列必须全面执行“路线图”计划，不能进行任何修改。巴勒斯坦“哈马斯”运动领导人伊斯马仪说，以色列内阁会议的决定是一个“大政治骗局”，巴勒斯坦不能上当。他同时也指出，只要以色列停止对巴勒斯坦人民的镇压，哈马斯将停止在以色列境内的活动。

　　中东舆论认为，尽管从表面看以色列政府在对待“路线图”问题是有了变化，但解决巴以问题的前景并不乐观。原因是以色列并没有像巴勒斯坦方面那样全面接受“路线图”，而是有条件的接受，并设置了“红线”。

　　难出台的“路线图”

　　“路线图”计划是由美国、俄罗斯、欧盟和联合国经过长期酝酿后共同提出的，而“路线图”的出台是经过了相当长的过程的。

　　巴以争端持续了几十年，双方刀枪相见给各方都造成了重大人员伤亡和物质损害，1993年在马德里召开的中东和会给人们带来了解决问题的希望，中东和平进程开始走上正常轨道，巴勒斯坦和以色列之间签订了一系列条约和协定，巴勒斯坦自治政府在约旦河西岸成立，以色列也基本按照协议开始从部分巴勒斯坦被占领土撤出，但正当国际社会希望巴以问题能尽快得到解决时，当时还在野的以色列右翼集团领导人沙龙不顾巴勒斯坦人民和广大穆斯林的感情，于2000年9月28日强行闯进位于耶路撒冷东城的伊斯兰教圣地阿克萨清真寺广场，从而引发了新一轮巴以暴力冲突。

　　沙龙上台后，对巴勒斯坦人民的反抗和起义进行了野蛮镇压。反抗—镇压—反抗—镇压，双方以暴易暴，流血冲突不断，中东和平进程不仅停滞不前，反而出现了倒退。“9·11”事件发生后，沙龙政府搭乘美国“反恐”便车，把巴勒斯坦人的武装抵抗说成是“恐怖主义”。以军不断强化对巴勒斯坦地区的侵入、打击和破坏，阿拉法特的总统府也遭轰炸，阿拉法特本人被软禁。巴激进组织则以自杀性爆炸等手段予以还击，以色列平民为此付出近400人丧生、数千人受伤的惨重代价。

　　为了打破巴以冲突的僵局，2002年6月24日，美国总统布什提出中东和平计划，副总统切尼提出了路线图计划设想，当年7月正式开始酝酿。10月24日，美国助理国务卿伯恩斯在约旦河西岸城市杰里科会见巴勒斯坦官方代表团时，向巴方递交了一份中东和平新计划草本；同年12月20日，联合国、欧盟、俄罗斯和美国四方代表在华盛顿举行高层会议，探讨结束巴以争端的途径。会议原计划通过并公布酝酿已久的“路线图”计划。但美国应以色列政府的要求拖延公布方案的具体内容，同时美国也对巴勒斯坦方面施加强大压力，表示只有巴勒斯坦方面选举出新的总理，也即只有阿拉法特被“边缘化”后美国才正式公布“路线图”。

　　今年4月29日晚，巴勒斯坦立法委员会表决通过了新总理阿巴斯提交的新内阁名单，为宣布 “路线图”和平计划最后铺平了道路。4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴勒斯坦民族权力机构和以色列递交了“路线图”计划文本。该计划主要分三个阶段：2002年10月至今年5月为第一阶段：巴方承认以色列和平、安全生存的权利，停止巴勒斯坦武装起义；重整安全部队，逮捕、解除和约束针对以色列目标的暴力袭击；完成巴勒斯坦总理的任命，修改现行法律，赋予总理相应权力等。以色列必须支持建立独立的巴勒斯坦国；停止兴建犹太人定居点并拆除自2001年3月以来修建的非法定居点；停止袭击巴勒斯坦居民区；逐步从巴自治区撤军；逐月归还遭以色列扣押的巴方税款。2003年5月至2003年底是第二阶段。以色列军队撤出巴勒斯坦被占领土；巴方出台第一部宪法；建立具有临时边界的巴勒斯坦国；“四方机制”推动国际社会和联合国承认巴勒斯坦国。2003年底至2005年为第三阶段。巴以进行最终地位问题的谈判，内容包括边界、耶路撒冷地位、难民回归、犹太人定居点以及以色列与阿拉伯国家实现和平等，最终建立正式巴勒斯坦国。

　　各方反应不一

　　“路线图”正式出台后，欢迎者众多，但也有强烈反对声。美、俄、欧和联合国四方是计划的制定者，自然持积极态度。

　　中国外交部正式发表声明表示，中方欢迎和支持“路线图”计划正式公布，希望以巴双方抓住这一有利时机，采取有效措施，积极配合有关各方的促和努力，使这一计划尽快得到实施，早日解决巴勒斯坦问题，实现中东地区的持久和平与稳定。

　　英国外交大臣杰克·斯特劳在新闻发布会上说，数百万巴勒斯坦人和以色列人每天生活在暴力阴影之下，“路线图”计划的公布使巴以双方有机会共创光明未来。埃及总统穆巴拉克表示，埃及欢迎“四方机制”公布“路线图”计划，希望巴以双方尽快将计划付诸实施。约旦外交大臣马阿谢尔指出，约旦认为任何一方都没有理由拒绝这份被国际社会所公认的和平计划。他说：“是否接受并实施‘路线图’计划是对有关各方是否真心想要结束巴以冲突的检验。我们希望以色列像其他各方一样接受这项计划。”

　　巴勒斯坦总理阿巴斯表示接受“路线图”计划，强调巴方将恪守计划所规定的义务，但同时又重申，以色列必须不加修改地接受“路线图”计划，不得“破坏”这项计划的实施，否则“路线图”的命运将与先前多项和平计划一样以失败告终。“为了铺平道路，巴勒斯坦方面不再对‘路线图’提出意见，我们就这样接受了。”巴外交部长沙阿斯说，巴方希望“立即实施”这项计划。以色列总理沙龙对“路线图”的热情不大。沙龙说，收下计划书只是为了再做研究，以方还要提出修改意见。沙龙强调，以不能“白天和谈、晚上挨炸”，巴方必须首先停止“恐怖活动”。

　　“路线图”公布的当天，“哈马斯”创始人、精神领袖艾哈迈德·亚辛在加沙接受采访时表示，“哈马斯”拒绝这项计划，将以更多自杀袭击破坏“路线图”的实施。亚辛说，这项计划要求巴方停止武装起义，其实质是以牺牲巴勒斯坦人的安全为代价，换得以色列的安全。巴勒斯坦“法塔赫”等组织也发表声明说，在巴勒斯坦问题没有得到彻底解决前拒绝交出武器。这显然违反“路线图”的规定。以色列定居者组织也发表声明，认为“路线图”比“奥斯陆协议”更糟糕。

　　前景不容乐观

　　有媒体报道说，从目前情况看，“路线图”计划的执行不会顺利，究起原因有四：一是美国自己还没有作好具体实施的准备。中东局势的发展基本控制在美国手里，从伊拉克问题的解决和发展已经看得很清楚，美国的态度是解决巴以问题关键，舆论认为，从目前情况看，美国同意公布早就该出台的“路线图”只是有为了寻求国际社会的最大支持和缓解伊拉克战争后阿拉伯世界出现的反美浪潮，还无意彻底公正解决巴以问题，而且目前距离美国新的大选已经不远，布什正试图连任，人们都知道，任何一位美国总统候选人要想入主白宫没有美国犹太人的支持是不可能实现自己梦想的，而美国犹太人集团是坚决支持以色列的。为此，在这关键时刻，布什不会对冒失去犹太人选票而对以色列施加强大压力，没有美国的压力以色列政府也就不可能真的执行路线图计划。

　　二是以色列根本无意执行路线图计划。据报道，沙龙在25日的内阁会议上明确表示，“我并不支持‘路线图’计划，但我只能在两个最坏的之中选择其一，另外，如果我们不同意，全世界都会谴责我们，甚至会让我撤退到1967年的边界。这样就不可能由我们划定巴勒斯坦边界了。”沙龙还说，“我们应该现实，现在是该在我们与巴勒斯坦人之间分割这块土地了，但我知道我应该保留什么，应该放弃什么”。以色列国防部长会后也说，“我们通过这一决议是为应付美国”。

　　为此，在伦敦出版的“生活报”26日发表评论说，“以色列说‘同意’，但同时又附带14条保留意见，而美国还表态说可以在‘路线图’具体执行过程中加以落实。没有以色列点头，‘路线图’根本无法执行”。评论特别强调说，以色列内阁现在有条件地同意路线图计划，目的有三，一是为摆脱国际上的孤立处境。“路线图“计划得到国际社会的普遍欢迎，而以色列一直拒绝接受的强硬立场遭到国际社会的强烈谴责。二是摆脱艰难的经济危机。自2000年9月巴以之间爆发暴力冲突以来，尽管以色列对巴勒斯坦进行长时间的封锁，给巴勒斯坦造成巨大灾难，但因以色列境内暴力事件不断也沉重打击了以色列自己的经济，使以色列出现了空前的经济危机。三是把球踢给巴勒斯坦方面。沙龙认为，巴勒斯坦政府无力解决巴内部问题，特别是不能控制巴勒斯坦激进组织进行暴力活动，这样以色列就有理由不执行路线图，从而把不能实现中东和平的责任推倒巴勒斯坦一方。

　　三是在巴勒斯坦内部不仅存在如哈马斯等激进组织的反对，就是在巴勒斯坦政府内部也存在巨大分歧，在巴勒斯坦组阁问题上阿巴斯与阿拉法特因意见相左曾出现组阁危机，目前阿拉法特与阿巴斯之间仍有许多分歧，阿拉法特在接受“中东报”记者采访时就公开说，他与总理阿巴斯的关系一般，并不回避他与阿巴斯之间并不协调，这无疑将严重损害巴方在与以色列谈判中的地位，而且阿巴斯在巴勒斯坦内部目前还没有形成绝对领导权威，他公开谴责巴激进组织对以的暴力行动，但面对在巴勒斯坦民众中拥护者众多而实力又很大的哈马斯等政治势力，似乎也没有更有效的办法实施自己的设想。暴力事件不彻底停止，“路线图”计划必将成为一纸空文。所以阿巴斯的一位高级助手说无奈地说：“现在需要的是以色列的合作、美国的介入和哈马斯的善意，然而到目前为止这些一个都没来。”

　　观察家指出，“路线图”是解决巴以问题目前看来最佳新方案，但由于错综复杂的历史原因和各自有着自己不同的目的，“路线图”虽好，但真正实施绝非易事，人们不容乐观。