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| 就业是民生之本 健全社会保障体系千方百计扩大就业 |
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| NEWS.SOHU.COM 2002年12月28日07:44 青岛日报 |
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江泽民同志在十六大报告中指出，就业是民生之本。同时指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。怎样理解和把握这一重要论断，记者近日采访了市劳动和社会保障局局长王帆，市纺织总公司党委书记、董事长王磊，青岛科技大学经济与管理学院教授、副院长雷仲敏。
记者：全面建设小康社会的奋斗目标将社会保障体系比较健全、社会就业比较充分作为重要的衡量标准。对这个问题应怎样认识？
雷仲敏：这表明，进一步完善社会保障体系、实现充分就业决不是短期内的权宜之计，而是与实现全面的小康目标密切相关的一项重要任务。
王帆：劳动就业和社会保障工作，与广大职工群众的根本利益密切相关，关系到人们的生老病死。无论是“两个确保”、完善社会保障体系还是扩大就业，每一项内容都涉及到千家万户。只有做好劳动和社会保障工作，才能使人民生活更加充实，社会更加稳定，为全面实现小康社会打下坚实的基础。
记者：当前我们在劳动和社会保障方面存在哪些主要问题？
雷仲敏：从社会保障方面来看，面临着5个方面的严峻挑战。一是城市社会保障覆盖范围还不够宽，大量城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围。二是社保资金筹措困难，逃缴拖欠保费现象严重。三是人口老龄化对养老和医疗保险提出更高要求，资金积累和保障服务功能仍不适应。四是随着经济结构调整步伐的加快，一些产业受到冲击，失业人数增加，失业保险面临更大压力。五是农村和小城镇的社会保障还存在较大空白。
王帆：当前就业矛盾也十分突出。从我市的实际情况看，还有6万多人没有实现就业，特别是1万多名“4045”等就业弱势群体的就业问题亟待解决。分析原因，主要有两方面，一是结构性矛盾。随着结构调整、产业升级、体制转轨，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力；企业管理体制和劳动用工制度改革，大量冗员需要分流；加入世贸组织，一些行业受到冲击，加剧了结构性失业。二是素质性矛盾。科技进步、技术更新、新兴产业迅速兴起，使部分低素质劳动者无法获得就业机会。
王磊：1997年以来，在市委、市政府的关心支持下，青岛纺织总公司逐步建立起市场导向的用工机制和下岗职工分流安置体系，率先在全市对下岗职工进行托管试点，历时5年时间，累计进中心下岗职工1.7万人，已分流安置1.5万人，职工总数从1991年的9.6万人降为现在的3.3万人，实现了几万名职工的安全大转移。尽管如此，我们还存在一些不足和问题，比如对劳动力的吸纳能力还比较弱，就业观念、技能培训等方面还有待于转变和加强等等。
记者：在扩大就业和完善社会保障体系方面，政府部门应担当什么角色？
王帆：必须实现工作思路和工作重心的转移，要努力实现“三个转变”。即：由过去主要抓应急性工作向长远的制度建设、体制创新、机制完善转变；由过去生活保障，向就业保障转变；由过去侧重抓“两个确保”，向建立完善的劳动就业和社会保障体系转变，建立就业促进保障、保障支持就业的互动格局。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。对提供新岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
记者：解决就业问题，是巨大的社会系统工程，不能由政府统包大揽。作为企业有何打算？
王磊：我们将做好以下几项工作：一是在调整中坚持以发展为中心，做强做大一批优势企业，培育新的经济增长点，多安置吸纳下岗职工。二是在研究调整方案时，要首先研究职工分流安置方案，打足留足职工分流安置费用，统筹使用土地储备费用来解决最困难企业的职工安置和欠薪欠费问题，用好每一分钱。三是加快实施主辅分离和辅业改制，扩大社会服务功能的规模和范围，指导企业抓好内部挖潜，广开就业门路，最大限度地为下岗职工再就业提供尽可能多的岗位。四是鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业。记者：十六大报告专门提到要扶持就业弱势群体，切实解决他们的就业困难，对此将有何作为？王磊：纺织产业工人在过去几十年里为国家作出了很大贡献，在改革调整中又作出了重大牺牲，生活、家庭、就业等面临很大压力和困难。关心帮助他们是我们义不容辞的责任，也是落实“三个代表”的实际体现。我们要进一步加强和细化这方面的工作，特别要关注那些在困难企业的双职工、患大病的职工以及就业能力低下、生活困难的下岗职工，要做到“大难大帮，小难小帮，有难必帮”。
王帆：要进一步完善政策扶持体系。建立稳定的促进就业资金，制订具体政策措施，加大对就业困难群体的投入和扶持，给他们提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业，使困难群众切实感受到社会主义社会的温暖。 |
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