评澧县“娱乐场所100％使用安全套项目办公室”
2002年9月20日03:21 中国青年报
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开始投入第二阶段工作：对娱乐场所相关从业人员进行体检。该项目第一阶段工作主要是对娱乐场所及其相关从业人员进行摸底调查。消息说，日前，湖南省计生委免费为该项目办提供的万余只安全套已运抵澧县。项目实施前期，项目办将免费为娱乐场所提供安全套，以达到防治性病和艾滋病的目的。
显而易见，澧县这个“项目办”的职能，就是运用一定的行政强制力，为娱乐场所“相关人员”进行体检并强制普及安全套。这也意味着，澧县有关部门承认了该县存在性交易现象。
话说到这里，很可能会引起一阵惊诧：作为政府部门，不仅承认本地娱乐场所存在性交易现象，而且为这种交易提供关怀———推广安全套，这怎么行呢？
我理解这种惊诧，更了解产生这种惊诧的原因。多年来，由于国家不承认存在某些不良现象，以致国民形成了一种条件反射式的思维：对于违法或者不道德行为，应当一概否定，这种否定甚至应当牵连到相关的一切问题。比如前不久发生网吧火灾后，连网吧存在的正当性和合法性都被怀疑甚至否定了。
但如果我们理性地、一分为二地看待“项目办”的问题，就会发现一些超出事件本身的积极意义。
首先，在性交易现象一时还难以杜绝的今天，除继续加大治理力度外，到底是放弃对性服务者的监管导致性病流行，还是实事求是地解决现实问题？政府面临选择。要求“娱乐场所100％使用安全套”，不是对性交易现象的默认，而是对性交易可能导致的危害进行控制。由于伴随性交易的往往是性病泛滥，因此，普及安全套，采取积极的而不是消极的态度去控制其危害，更是对不特定多数人和整个社会的关怀，体现了公权机关实事求是的工作态度。
从这项行为针对的具体对象看，也体现了公权机构难能可贵的平等态度，那就是对各种人群一视同仁，有助于消除人们对违法犯罪群体的不适当歧视。其实，无论是妓女，还是其他违法犯罪人员，他们除了依照法律的规定应当被剥夺或者限制某些权利外，其他的权利依然应该享有。但这些人往往容易受到歧视，他们的其他权利往往被同时剥夺。
当然，推广安全套恐怕会引发一些争论：这是否意味着对性交易的肯定、纵容甚至支持？这种意见和担忧不无道理。要解决这个问题，就要掌握好一个度———在维护公共利益和纵容危害行为之间寻求一种平衡。我认为，这种平衡的关键，就是对危害所采取的控制措施和对公共利益的保护措施至少不至于推动危害行为的发展。就上述问题而言，如果仅仅是普及安全套，而不采取其他查禁措施，则这种做法很容易演变为对性交易的纵容。因此，在普及安全套的同时加强查禁，才算是把握了平衡度。
许多例子告诉我们，公权机构在处置任何不良行为的同时，一方面应当注意对行为人的关怀和正当权益的保护，另一方面应尽可能地注意对公共利益的保护，以使不良行为的危害性减少到最低程度。对于管理者来说，这应当成为一种潜规则。
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