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【台湾《联合报》1月3日文章】题：反中共的蓝队挫败——陈总统元旦祝辞提议建立两岸“和平稳定互动架构”背后的美国因素(作者 孙扬明)
陈水扁总统在元旦祝辞中表示，希望建立两岸“和平稳定的互动架构”，并认为可以从“协商和推动两岸直航及相关经贸议题着手”。陈总统此一以两岸和平稳定为主轴的思考，及以直航为着手议题的政策，除台湾内部经济困境外，事实上反映了美国与中共关系的变化。
五角大楼 走失方向
来自华府与北京的消息都证实，美国这一波对台政策的变化，从国防部长汤曜明去年2月访美就开始了。
去年2月布什总统访问北京后，美方人士证实，在布什总统飞机回美途中，曾明白告诫下属，他“不希望再听到任何有关中国政策出问题”。但在美国国防部与相关军火商安排下，汤曜明赴美访；中共对此极为关切，查知此事布什总统本人并不知情，也无关国务院，而是美国国防部本身的政策。
此一讯息，得到美方包括前兰德公司亚太政策中心主任史文等多位人土证实，一位亲台人士甚至私下表示。“五角大楼真的是走失了方向”。直到目前，北京与美国关系改善的最后一个“障碍物”，还是五角大楼。美国中生代的中国问题专家何汉理就说，美国与中共关系全面改善的最后一个指标，“就是看拉姆斯菲尔德去不去中国大陆访问”。
中共去年3月25日开始拒绝美国军舰停靠香港，随后并释出讯息，中共的舰队也将停止往访美国；最后且最重要的是，美方知情人士证实，中共方面明白告知，如果在对台问题上没有得到美方相关的承诺，甚至将不借考虑取消或延后国家副主席胡锦涛的美国行。
胡锦涛在拜会美国副总统切尼时，得到切尼表示“美国不鼓励台独势力的发展”的承诺。切尼是美国当下外交与安全政策的真正操盘手。北京对此大致满意。美方与中共方面的相关人士也都证实。后来美国国防部副部长保罗·沃尔福威茨所以在5月底说出美国“反对台湾独立”，事实上就是此事发展余绪。
至此，美国对台政策已出现进一步变化。而陈水扁在8且3日提出了所谓“一边一国”与“公投入法”论，进一步激化情势。此一讲话，在华府引起强烈反应。一位了解内情的美方亲台人士私下抱怨，这个讲话，让他们的“若干努力与设计功亏一篑”。
其他比较中立的美方人士则表示，由于这个讲话，美方对台北出现疑虑。与国务院关系密切的美国布鲁金斯研究所的亚太安全资深研究员欧汉尤甚至表示：“我们不但是不支持台湾独立，我们甚至对于有关台北当局倾向独立的言论，都会感到紧张。我们并不想承受此一后果。”
美国在了解陈水扁讲话可能造成的问题严重性与潜在危险性之后，派出副国务卿阿米蒂奇赴北京。8月25日阿米蒂奇带去北京的讯息是：“美国认为，应该有一个两岸稳定的架构。美方认为这样一个架构应该是由‘三报一法’所共同构成”、所谓的“三报一法”在北京的认知中，也就是所谓的“四不”；换言之，也就是所谓的由三个联合公报所构成的“三不”原则，再加上一个由《与台湾关系法》所隐含的“不得对台动武”。
另外，美方则希望把一中原则，与中共的“和平统一(解决)”台湾问题作前提式的关联，也就是说，美国承诺的一中原则，事实上是以中共的和平解决(统一)台湾问题作为前提。
阿米蒂奇告诉日本媒体，美国的政策是基于三公报与《与台湾关系法》的“一个中国政策”；二是美国该政策(美国的一个中国)的持续，有赖于中共和平解决(台湾问题)的政策。这个说法，阿米蒂奇一共重述了两次。其次，阿米蒂奇当场对美政策作出与以往不同诠释。他当场对美政策作出与以往不同诠释。他说：“美国该一立场的基础是，我们的一个中国政策，如你所说的，是海峡两岸人民都同意中国只有一个，台湾是中国的一部分。”
情势发展至此，一个稳定的架构已大致浮现，而随后10月的“布江高峰会”在此种安排下，在台湾问题上的稳定度，其实已可预期。在这样情况下，美国为了稳定其未来的反恐战线架构，在对台问题上与北京的最低程度妥协实属必然。
美国所以产生这种内部政策变化的背景，前美国国防部部长助理帮办坎贝尔去年12月5日在台北的会议中，讲得十分清楚。他说，美国内部在国家安全战略上的争议已逐渐解决，美国方面了解，要解决若干美国所关切的问题，在相当程度上需要中共协助，包括美国当下最在意的对伊拉克动武、朝鲜半岛发展核武、全球反恐，乃至于亚太经贸繁荣等问题上，中共都扮演不可或缺的角色。
其次，坎贝尔强调，美国以往谈安全问题时，常考量中东、朝鲜半岛，甚至台湾，但以往并未考量过美国国内的本土安全，“9·11”后美国人民受到惊吓，国土安全成了主要考量。在这种情况下，未来美中(共)关系将回到常轨。
美国前国防部长佩里、尼克松中心主任兰普顿等人在去年11月16日抵台，进行其“第二轨道”的计划。佩里一行带来美国在中国政策上所做调整的最新讯息与坎贝尔完全一致。
布什裁定 “蓝队”失败
佩里等人在来台之后，随即赴北京，他们在北京非常清楚地表示，美国国内有关中国政策与中国问题重要性的大辩论已经告终，且是由布什总统本人亲自裁定，一向反中共的“蓝队”已被判定失败。
佩里等人并称，美国的中国政策已定，以后或仍有异音，但将仅止于异音而已，政策不会再出现变动。佩里等人的说法，其实也得到欧汉龙的证实。
其实，无论是坎贝尔或是佩里，对中共重要性的说法，不令人觉得突兀，因为在去年1O月布江高峰会后，布什主动表示，美国要就安全议题与中共进行一个新的对话，而这个次卿/副部长级的“安全”对话，可望未来—年举行两次。
此一安全对话的功能，美国中生代著名的中国问题专家何汉理在接受记者访问时明白表示，“布什政府与中共之间解决彼此歧异、协调彼此利益的机制，已经完成”；他强调，“这个‘安全对话’就具有这样的功能”。
中共处理对台政策的恩虑上极为缜密。北京除了提供美方反恐利益；为了使美方在处理台湾相关问题的思维上符合中方利益，江泽民在去年10月美国行中，于得克萨斯州老布什总统图书馆演说时明白告诉美国，两岸未来统一符合美国利益。
1996年3月台海危机后，8月美国半官方的和平研究所(其经费来自美国国会拨款，现任所长索罗门曾为老布什政府时的亚太助卿)举办一场研讨会。当时中共与会学者陈启懋(前上海国际问题研究所所长)就说：“鉴于此一议题(台湾问题)本质上的敏感性与爆炸性、鉴于一个正在兴起的中国之重要及美国的长期利益，美国最好主动采取行动克服困难，并达成共识，不要总是(采取)暂时性的被动游移不定的措施，直到付出重大代价后才达成共识。”来源：《参考消息》
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