提升青岛城市核心竞争力 构建依法行政大体系
2002年9月14日03:43 青岛日报
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青岛新闻网 2002-09-14 00:21:15 “守法的人办合法的事，处处方便；违法的人办违法的事，处处受阻。”这是许多人心中“理想”的法制环境。
一个城市要真正拥有这一“理想”而“平常”的氛围，只有坚持不懈地高度重视和全面运用“法”的效力。
青岛市近年来为保障社会经济稳步快速发展，增强城市核心竞争力，将优化法制环境放在突出位置，特别针对我国加入 W TO的新形势，在地方立法、依法行政以及普法、依法治理等方面多管齐下，积累了许多值得总结发扬的经验之举，同时也需要在不断改进和完善中加快推进依法治市的进程。
写好立法大文章
有法可依，是奠定良好法制环境的基础。
青岛市享有地方立法权15年多来，制定了一大批符合实际、特色突出的地方性法规和规章，截至目前，已制定了90余件地方性法规，作出修改法规的决定近20件，废止法规的决定4件，并且制定出台政府规章380余件。这些法规规章的制定和施行，对保障和促进我市改革开放和现代化建设的顺利进行发挥了重要作用。
我市坚持紧紧围绕经济建设中心和改革发展大局，及时制定符合市情的法规和规章。如今年以来制定了《促进企业技术创新条例》以及《鼓励风险资本投资高新技术产业规定》、《促进软件产业发展若干规定》等，近一个时期还将出台《国有企业产权交易办法》等重要法规。
在坚持法制统一原则的基础上，我市还在多个领域突出立法的地方特色。如今年制定了《城市管理监察规定》、《城市污水排放管理办法》，并修改了《旅游管理条例》等。同时坚持立法创新，较早地引入了依法“经营城市”的理念，如近年来制定的《出租汽车客运管理条例》和《海域使用管理条例》、修订的《城市房屋拆迁管理条例》等法规，以法规形式确定了“经营权招投标”、“海域有偿使用”、“货币化还迁”等制度。
对立法条件尚不成熟、但需要迫切解决的问题，则及时制定规范性或政策性的文件。如为保证我市政府管理体系“五项工程”的顺利实施，制定出台了《青岛市行政审批暂行规定》，《青岛市民主评议政府部门履行职责工作的意见》、《青岛市行政效能评估监督工作的意见》等一系列配套文件，有效地促进了行政体制改革的顺利进行。
我市还坚持“立、改、废”结合，以保证立法的有效性。近一个时期针对适应 W TO规则，全面清理了有关地方性法规、规章和其他规范性文件、政策措施，共废止地方性法规1件、修改地方性法规1件，废止政府规章30件，停止执行市一级规范性文件62件；废止区市规范性文件50件、修改35件；废止市政府部门规范性文件99件、修改10件。
在总结这些立法经验的过程中，还要正视我市立法工作需要进一步完善的问题：立法还不能完全适应经济和社会发展的需要，像备受人们关注的信用方面的法规和规章等亟待健全；有些地方性法规和政府规章的某些规定，或多或少地存在与社会主义市场经济不相适应的地方；需要不断及时制定和完善与 W TO基本规则相吻合的各种法规；立法的效率和质量还有待进一步提高。
全力促进依法行政
政府法制，可以说在法制环境中涉及面最广、影响力最大。
我市近年来抓住提高行政执法水平这一政府法制的中心环节，全力促进各级行政机关依法行政。
为了依法规范行政执法行为，我市近年来对执法主体、执法依据、执法程序、执法文书等方面进行了清理、规范，逐步建立健全了有关制度。全市各级行政机关先后废止规范性文件近千件，及时停止和纠正了违法行政行为。与此同时，健全了对行政执法人员的法律知识和执业业务培训，目前已有23000余名行政执法人员取得了执法资格，使行政执法活动逐步实现规范化。我市还在全市行政机关推行了执法责任制，加强了对落实执法责任的检查与考核。并且健全行政执法活动监督制度，先后制定实施了行政执法监督规定、行政执法错案责任追究试行办法等。
我市围绕经济社会发展中的一些热点难点问题，有的放矢地展开依法治理工作。如在整顿和规范市场经济秩序工作中，重点开展了治理整顿“三无”企业和无照经营、打击传销、整顿农资市场等专项行动。去年以来，全市共查处各类经济违法违章案件近8万起、案值2亿余元、罚没款3千余万元。据了解，去年以来全市在实施行政处罚方面，共实施行政拘留6800余人次、行政警告9200余人次，没收非法财物、违法所得800余万元，罚款1.4亿元。
我市还将行政执法体制和行政审批制度改革，作为推进依法行政的重头戏。为解决一定程度存在的多头执法、职责交叉重复、效率低下等问题，我市近年来进行了城市管理综合执法试点，建立了统一的城管监察机关，完善了城市管理综合执法和城市管理体制。还着手实施行政审批制度的改革，目前已取消、降格行政审批事项达52％，第二轮行政审批清理工作已着手进行。
依法行政，已在我市各级行政机关蔚成风气。但毋庸讳言，当前在个别机关、个别执法人员身上还依然存在着“另一面”：有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、执法犯法的现象还时有发生；行政执法手段、方式难以适应多元化、多样化的社会生活，行政执法水平还需提高；对行政权的制约机制较为薄弱，现有的制度还没有完全地发挥出应有的作用等。特别需要在推进行政管理制度改革，建立规范、高效的行政管理体制，以及强化对行政权力的监督，防止滥用行政权力、消除腐败现象等关键问题上不断下大功夫。
营造讲求法则的大环境
营造良好的法制环境，是一个社会系统工程。
只有社会上上下下、方方面面共同努力，才能真正营造出法治天地。这需要社区、农村、企业及各行业依法治理，需要公、检、法、司等政法机关严格公正执法、充分发挥司法职能作用，需要完善法律服务体系、加强权力机关、司法机关的监督和社会监督制度……这其中除了健全体制外，法律意识和法制观念是关键问题。
近年来，我市一直把加强法制教育、提高全民的法律素质，作为营造良好法制环境的基础性工程。如今展现出以下两大新“景观”：
领导干部学法步入规范化。各级各部门普遍建立了领导干部学法制度。1997年开始，我市重点在处以上干部中开展了学法活动，还建立了领导干部学法日和法律考核、考试合格证制度，几年来，有1.8万名领导干部经培训、考试和考核，取得了合格证。越来越多的行政机关工作人员尤其是领导干部越来越重视运用法律手段处理各种社会矛盾，解决各种实际问题。前不久，市政府又成立了由多位著名法学专家教授组成的政府法律咨询委员会，还成立了市政府法制研究中心，体现出市政府对依法决策、依法行政的高度重视。
全民普法向纵深发展。社会各界的法制宣传教育活动成为普遍行动，普法形式呈现丰富多彩。全市358万普法对象中有320余万人不同程度地学习了有关法律，人民群众的法律意识和法制观念得到增强，越来越多的公民、法人开始学会运用法律维护自己的合法权益。
这一学法、讲法、用法的浓厚氛围令人欣然，而依然存在的问题也发人深省：有的机关、企事业单位、农村基层单位的领导，民主法制意识仍很淡薄，“官本位”思想根深蒂固，并未真正用心实施法治；有的基层单位的普法依法治理仍处于自发状态，依法办事未形成科学、完整的规范。有些干部群众的法律观念中还存在需要填补的“空白点”。
依法治市、优化法制环境，是推动城市社会经济发展的根本大计，是扩大对外开放、加快招商引资的关键所在。
依法治市、优化法制环境，需要岛城各界共同努力，让“法”深入你、我、他的内心———无论是哪个部门、哪个行业，毫不松懈地抓实依法治理；无论在怎样的岗位上、无论有怎样的权力，自觉遵守法则、依法办事。这是在法治社会中应尽的“本分”。本报记者戴谦
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