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穗深合作有助整合珠三角
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2003年1月13日11:55 南方网-南方都市报
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南方都市报 本报报道《深穗港如何互动共赢》引起强烈反响
人大代表政协委员及专家学者普遍赞同合作共赢
背景
深圳有意与穗港合作
与香港、广州联手合作推动珠三角的区域经济整合，形成区域综合竞争优势，是深圳一个重要的发展战略。深圳将主动加强与香港、广州的合作，加强与东莞、惠州、佛山、珠海以及珠三角其他城市的合作，实现优势互补、共同发展。
珠三角具有很好的发展基础，但只有加强整合，发挥整体优势，才能更好地与长三角、环渤海湾经济圈等区域携手并进！
————省委副书记、深圳市委书记黄丽满在深圳市委三届六次全体（扩大）会议上讲话
深圳在加强同香港合作的同时，将积极加强与珠三角和省内各兄弟城市的交流合作，全面提升经济合作水平。
———省委常委、深圳市市长于幼军在深圳市委三届六次全体（扩大）会议上讲话
本报讯 本报昨天在Ａ08—09版推出的迎接2003广东两会系列报道之一的《深穗港如何互动共赢》，不仅引起参加省两会的人大代表、政协委员的强烈反响，也引起专家学者的广泛关注，正如本报所言：合作，乃大势所趋。人大代表、政协委员、专家学者普遍认为，在新的形势下，广东面临着新的机遇和挑战，长江三角洲和环渤海湾两大城市群迅速崛起，位于中国改革开放前沿的珠江三角洲城市群要想保持和争创新的优势，只有合作发展。
广东省十届人大代表、省政府发展研究中心特约研究员、广州市经济研究院城市公共经济研究所所长刘江华认为，广州、深圳、香港应该建设成为三位一体的复合型国际中心城市，广州与深圳是竞争加合作的关系，合作大于竞争，合作是城市发展的内在要求，今后两城市的合作不可阻挡，政府间应该加强联系。
广东省人大财经委委员、“明星代表”辛瀑认为，广州、深圳作为珠三角的两大城市，政府间的合作应该加强，两城市应该在合作、竞争中你追我赶，共同发展。
省政协委员梁国昭在接受记者采访时说，不仅广州、深圳应加强合作，珠三角的城市群都应该加强合作。珠三角经济圈城市之间的竞争，只会削弱这些城市的发展后劲，应该树立大的珠三角概念，协同发展，这样才不会落后于长三角、京津唐城市群。
省政协委员仇水旺也认为，广州、深圳既存在竞争关系，也存在合作关系，但搞好合作对于两个城市会较有利。珠三角城市加强合作，对广东的第二次创业将起到巨大的带动作用。
深圳市的几名省人大代表则认为，合作是必然趋势，他们希望省有关部门能够牵头建立珠三角城市合作的有效机制，实现城市群的整合，促进城市间的共同发展。他们甚至提出，建立大珠三角合作机制，将香港、澳门也纳入合作发展范畴。
代表声音
广深政府应加强三个层面合作
广东省人大财经委委员、“明星代表”辛瀑：广州、深圳作为珠三角的两大城市，政府间的合作应该加强，两城市应该在合作、竞争中你追我赶，共同发展。
我认为，今后广州、深圳政府间应该加强三个层面的合作：第一个层面是加强软环境的合作，例如政府对知识产权的保护、人大的预算监督管理，以及如何建立廉洁高效的政务环境及有效的市场运行环境等。
第二个层面的合作是，两地政府对民间的合作应该给予更多的重视、支持，加强服务。
另外，广州、深圳在很多领域应该多竞争，多比赛，两个城市你追我赶，共同发展，这是应该加强的第三个层面的合作。至于两城市一些大型项目的合作，我认为应该本着互惠互利的宗旨，应该顺其自然，不必为了合作而合作。
从经济角度讲，广州、深圳有相同的地理位置，都是珠三角的重要城市，广州靠近内地对内地的经济辐射力强，深圳靠近香港，与香港的联系更紧，我认为在经济圈内两城市互补的东西不多，合作、竞争的关系是一半、一半。
对于深圳市副市长王穗明提出的珠三角各城市应该建立联席会议制度，我认为这是一个相互交流、学习的机会，对两城市的合作有帮助。
深圳更适合与香港连体发展
省人大代表郑卓辉：就深圳的发展而言，与珠三角地区、香港等地合作，发展区域经济势在必行。
深圳不应该只是深圳的深圳，而是广东省的一个组成部分，要想进一步发展深圳，加强与整个珠三角地区、香港等地的合作，发挥自身的优势形成优势互补，已经势在必行。目前深圳市委提出“跳出深圳看深圳”发展思路是非常正确的，深圳的发展要得到广东省的支持。
对区域经济合作，我更赞成深圳、香港连体发展。深圳与香港合作，将更有利于整合深圳自身资源，与香港形成互补。相对来说，广州和深圳各有特点，如果将深圳和广州纳入同一区域经济，可能会淹没深圳经济特区的一系列“特”点。
但不管与谁合作，深圳将来的发展不仅仅是大，而是十分巨大。因为深圳有一批科技精英，高素质人才储备非常之大，再加上区位优势和天生的创新精神，无论是与香港还是包括广州在内的珠三角地区的城市合作，发展前景都相当看好。
赞成建立珠三角联席会议制度
省人大代表、佛山市南海区区长陈仲元：我个人的意见是赞同形成一种珠三角联席会议制度，这对于珠三角地区的经济协调发展有积极作用。
我认为，作为珠三角经济格局来看，穗深无疑是两个最大的辐射城市。广州是省会、政治文化中心，经济近几年发展速度快，城市面貌变化很大，在世界上的知名度大大提高；而深圳作为一个新兴城市，高新科技成果显著，又搭上了香港经济的链条，如果把这两个城市联合起来发展，就会更加形成一个整体效应。
对于深圳高层提出建立珠三角城市市长联席会议的意向，我赞成。珠三角的经济尤其是穗深两城的经济形态已经比较成熟，而珠三角其他地区高新技术比不上广深两地，实现珠三角的联合，有利于穗深之间、穗深与珠三角之间的优势互补，而珠三角的联合发展，对于带动北部山区及两翼有积极的作用。对于南海而言，也将作为广佛经济圈的一个部分，随着珠三角经济的发展而发展。
尽快成立珠三角合作协调机构
省人大代表麦庆泉：珠三角城市合作需要设立一个定位十分明确的协调机构，这里出来的东西各大城市都要执行！
珠三角地区自古就是“鱼米之乡”，对外开放也有其历史渊源，无论从地缘还是人缘上看，珠三角都极具发展优势。
现在的问题是长江三角洲和环渤海湾地区起来了。除开过去20年的成绩，我们也应该反省自身存在的不足，珠三角各大城市整合与配合不够就是明显的不足之一。我认为，珠三角各大城市之间目前缺乏一套行之有效的整合机制，建议省府应尽快成立一个定位十分明确的协调机构。这个协调机构必须建立一个科学的决策机制，这里制定的一些战略决策必须在各大城市得到执行。
仅仅在珠三角各大城市之间建立没有实体的联席会议制度不能有效解决整合、城市资源问题。一些城市经济结构单一重复问题就很难靠协调、协商来解决。此外，现在谈珠三角合作，必须充分考虑到香港、澳门。没有包括香港、澳门的珠三角是不完整的。香港、澳门回归前谈这个问题不太现实，但现在时机已经成熟了！
有效合作必须抛弃局部利益
深圳的多位省人大代表：赞成加强深圳与广州、东莞等珠三角城市的合作，但必须首先建立一个行之有效的合作机制。
加强合作是一种必然趋势，包括广州、深圳在内的珠三角如此，涵盖香港、澳门的“大珠三角”同样如此。珠三角各大城市现在缺乏一套行之有效的合作机制。撇开香港、澳门不说，就连广州、深圳、东莞等兄弟城市之间也缺乏一套行之有效的协调机制。
要使有效合作成为可能，各大城市必须抛弃一些局部利益或眼前利益。如果谁都不作出努力，整合珠三角利益将很难落到实处！
委员声音
广深各自发展 不如合作互补
广东省政协委员仇水旺：广州和深圳应该是既合作又竞争的关系，两地的合作搞好了前景非常大。两地的合作将带动珠三角城市群的共同发展。
广州和深圳各有各的长处、优势。深圳管理理念比较新，有年轻的优势；广州因涉及企业转制，翅膀要沉重一些。两个城市各自发展肯定不如合作互补来得好，如果两个城市能达成合作，那么两个城市的交通大通道就得重新思考。现在大家仍把深圳看做一个边境城市，穗深之间通行还要过关，如果关口撤销，两市的人流、物流、信息流将有新的通道，两地的技术、人才、资源也才能够更好流通。
两地的合作主要是经济方面的，但需要政府作引导和催化，但不要搞“拉郎配”，从而使更多的企业自身优势得以互补产生互动。未来经济必然是你中有我我中有你的。至于深圳融入香港经济圈，由于两地的政治制度不同，合作起来恐怕难度很大。
撤销广深间关口 实现利益最大化
广东省政协委员刘伟宏：广州和深圳应该达成一种合作、互补的关系，两地在人才、技术及旅游方面都应合作。它们是伙伴，而不应是对手。
广州和深圳之间的关口应撤销，这样从广州到深圳就不用再停车，这样人才、物流才会更畅通。否则，深圳就会只在那一个地方发展，时间长了就会变成第二个“香港”。两地在人才、技术及旅游上都应达成合作。
合作将使两个城市精神上的一些东西达成互补。比如，广州历史悠久，高等教育优于深圳，那么广州就应该多向深圳输送人才，为深圳培养更多的人才；深圳的富人很多，广州人则很恋家，两地合作可以让广州人更多地体会深圳的创新和开拓精神，从而在人文气息上使这一新一老两个城市达成融合互补。
两地合作之后将非常有利于旅游业，大家到了深圳后，由于两个城市的密切关系，就会自然而然地被接着安排到广州来，看白云山(相关,行情)游珠江，反之也是一样，这样两地都受益。这样一来也能避免许多重复建设，比如深圳有了世界之窗，那么广州就不要再搞这样的景观了。
穗深两地之间以后的交通应该更便捷，比如建磁悬浮列车，这样一来两地的人流、物流将会更快。两地只有实现合作才能在经济等方面实现利益最大化。
着眼珠三角合作 形成共发展合力
广东省政协委员梁国昭：广州、深圳各有优势，谁也取代不了谁。如果说合作的话，我们要更多地着眼于大的珠江三角洲城市群的合作，而不仅仅是广深两地的合作。一个城市群的内部竞争会削弱各个城市的实力，广州、深圳及珠三角的中等城市要形成一个合力，互相配合，参与国际国内竞争。以往就因为没有形成合力而造成了一些重复建设和资源浪费，如珠海机场就是重复建设，它以货运为主，客运很少，除了一个航展外，利用率很低。广东现在建了很多港口群，这些港口在布局分布上就需要考虑，否则大家都来抢货源，就会削弱彼此的实力。
广州与深圳在广东的经济总量最大，其带动作用最明显，这两个城市如果首先达成合作必将带动周边其他城市的合作，从而形成更大的合力。
专家观点
比较没有意义创新才有发展
魏清泉（中山大学城市与区域研究中心副主任、教授）：社会上总是在对各城市地位、经济总量进行比较，我不明白这有何作用。各个城市都有他自己的特点和优势，可能某个城市某个阶段某些方面会有较大发展，某个城市在某个阶段会发展相对迟缓，这是十分动态的东西，我不明白这种比较有什么真正的作用。
城市排名先后并不能充分说明问题
这次《中国城市发展报告》对深圳等城市做出了排名，但我想这排名未必权威，而且采用不同的数据得出的结论未必一致。就拿人均ＧＤＰ这一项目来看，如果只计算户籍人口，那么在深圳这种外来人口比较多的城市，人均ＧＤＰ值高并不出奇。因此哪个城市排名前，哪个城市排名后并不能充分说明问题。
不应人为划定深圳融入香港或广州城市群
至于深圳应融入香港还是广州城市群的问题，我想王志纲和牛文元的观点并不矛盾。广州、深圳都是某个都会圈的中心，香港是更大的中心，辐射面更广、范围也更广。从整个珠江三角洲城市空间结构来看，珠三角可以分为三个都会圈：以广州为中心的广佛都会圈；以深圳为中心包括惠阳的东岸都会圈；以珠海为中心的西岸都会圈。三个都会圈都是客观存在的，并不能过于人为地划定深圳要融入香港或者广州城市群。
广深珠三个都会圈已呈三足鼎立格局
我们可以看到，在这三个都会圈中，两条中轴线显得更为重要，即广州—深圳—香港中轴线以及广州—珠海—澳门中轴线。我曾经提出过一种城的概念，广州和佛山是城，深圳和香港是城，珠海和澳门是城，城的二者之间并非母子关系，而是各有特点规模相当；城不应该在行政上合在一起，而应该共同协调发展，各自保持自己的特色。但在基础设施建设、环境保护等方面可以共同协调发展，在某些大的方面上达到一致，这样有利于双方的共赢发展。目前珠三角这三个都会圈已呈三足鼎立格局，如果目前比较弱的西南角发展起来以后，三足鼎立的格局会更为明显。
未来几十年内，广州、深圳和香港三个城市各自发挥各自的优势互相促进，将对珠三角的发展起中心辐射作用。因此香港更应充分发挥桥头堡的作用，通过其信息、金融、航运的优势将信息传递给内地；而广州作为内地的中心，要充分发挥其内延的作用；深圳则关键要走自己特色的道路，发展电子加工业等第二产业，千万不能走香港的道路，去发展金融，否则两个城市的功能重叠对整个经济圈的发展没有好处。现在国际上出现了区域保护倾向，粤港澳一体化是有益的，但在现在一国两制的情况下，管理体制不同对粤港澳一体化有所阻碍，而且目前自由贸易范围也难以划定，但至少这种尝试是有益的。
珠三角不应一味比较而应狠抓创新
目前许多人在谈起深圳、广州、上海时，常常将珠江三角洲和长江三角洲放在一块儿进行对比，事实上，珠江三角洲和长江三角洲规模不同、幅地不同，根本没必要放在一起进行比较。长江三角洲比珠江三角洲面积要大多少！这就好像拿成年人和小孩进行比较一样，没必要去比。如果要比的话，该比什么呢？该比比谁的技术更先进，谁的管理经验更先进，谁的环境变好了，谁的生活水平提高了，谁的社会保障体系更完善，而不是比国民经济总量。我想，珠三角要发展，不要一味顾着比较，而应当狠抓创新，技术要创新、产业结构要创新，创新了才有发展。
广州与深圳竞争＋合作
刘江华（广东省十届人大代表、省政府发展研究中心特约研究员、广州市经济研究院城市公共经济研究所所长）：广州、深圳、香港应建设成为三位一体的复合型国际中心城市。广州与深圳是竞争加合作的关系，合作大于竞争，合作是城市发展的内在要求，今后两城市政府间应该加强联系。
广、深、港应建三位一体复合型国际中心城市
在我看来，广州、深圳、香港都属于大的珠江三角洲区域，互相影响，互相支持。广州、深圳、香港应该建设成为三位一体的复合型国际中心城市。我们应该有大珠三角洲的概念，应该把香港、澳门加入。我认为，广州、深圳应该融合、协作、功能互补。特别在信息化的社会，广州与深圳是竞争加合作的关系，合作大于竞争，合作后共同发展。
香港目前的地位是广州、深圳无法取代的
广州、深圳、香港三个城市各有特色，在城市功能、竞争优势上没有重复。广州是华南的中心城市，其商业对全国具有极强的辐射力，很多产品想要抢占内地市场，先要在广州市场占稳脚跟。同时广州也是珠三角的交通枢纽、信息中心。广州的重化、装配工业不仅要比深圳好，在东南亚也是首屈一指的。另外，广州的文化、教育、科技底蕴深厚，深圳无可比拟，深圳想要建设出中大、华工这样的名牌大学不是一年两年就能办得成的事。
深圳是改革开放后发展起来的新兴城市，体制灵活，城市建设、规划不错，加上移民城市文化具有包容性，吸引了不少年轻人才、专业人才创业。深圳的产业大都是新兴的高新技术产业，它的高新技术在全国来说都具有很高的竞争力，这个城市应该是高科技城市。
香港是国际经济中心城市，在市场秩序、自由经济体制、基础设施水平、国际交流能力等方面条件都要比广州、深圳好，目前，香港的地位是广州、深圳无法取代的。
广、深产业合作可提升珠三角整体竞争力
广州、深圳两个城市功能不同，完全可以互补。例如教育、文化领域，广州利用它的教育优势为深圳培育人才。基础设施方面也可以加强合作，例如广州的新机场将成为国家的三个枢纽机场之一，深圳也可以利用；在港口方面，深圳港、广州港可以有不同的分工；还有城市间的高速铁路、高速公路，以及今后的用水、用电等方面都可以合作。
从产业来看，两城市合作后可以在珠三角地区形成工业生态链，广州可以利用现在的基础、优势着重发展基础性的重化工业例如钢铁、石化等，广州上游的原材料工业为深圳的高新技术产业提供必要的原材料。珠三角是世界著名的加工制造基地，但是深圳和其它珠三角地区加工工业的原材料大多都是从国外进口的。如果广州大力发展基础工业，深圳发展下游的加工工业，两城市在产业上既有分工，又有合作，这样可以提升区域的整体竞争力。
珠三角联席会议可更好利用资源避免恶性竞争
深圳市副市长王穗明曾提出深圳应加强与珠三角城市的产业合作，还提议珠三角各城市定期轮流举办联席会议。这个建议很好，应该加快步伐，通过联席会议这种政府间正式的沟通加强合作，在基础性的设施规划时加强协调，更好地利用两城市的资源，避免恶性竞争。例如广州、深圳都要建机场，两个机场如何分工、怎样协调就可以通过联席会议来讨论，还可以协调制定鼓励性的政策，促进两地民间的经济、技术、文化合作。
如果说将来珠江三角洲的竞争力不如长江三角洲的话，就是在于珠三角缺乏一个像上海一样的中心城市。从广东省来说，要充分认识到中心城市的作用，加快中心城市的发展，通过发展广州这个中心城市来带动珠三角乃至整个广东的发展；通过加快广州作为中心城市的建设步伐，吸引更多的跨国公司的总部进入，增强资本调控能力。
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本报关于《深穗港如何互动共赢》的报道引起省人大代表、政协委员的强烈反响，他们普遍赞同广深合作，并呼吁建立大珠三角合作机制。
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