 | | 戈尔在安理会上大谈艾滋病问题。 |
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 | | 克林顿终于如愿以偿在安理会第一个发言。 |
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美国是联合国安理会5个常任理事国之一。美国有时在安理会的所作所为，不是“项庄舞剑”，“战略目的”明确，就是“醉翁之意不在酒”，别有它图。笔者在联合国工作期间，就经历了不少美国耍小心眼儿的事情。 发言顺序按字母表倒着来 2000年9月，联合国决定在纽约举行千年首脑会议。趁着各国头头脑脑会聚一堂的机会，经当时任安理会非常任理事国的乌克兰和马里等国建议，各方同意在当月7日下午举行历史上第二次安理会首脑会议（安理会曾于1992年1月举行过安理会历史上首次首脑会议），讨论安理会在维护国际特别是非洲的和平与安全问题上的作用。鉴于安理会的会议大厅座位有限，为了避免出现会场“煮饺子”的局面，各方同意每个安理会理事国有8张出席证，允许5人在安理会各自国家的席上就座，其余3人在两侧的旁听席上就座。但谁都没有料到，当大家讨论到发言顺序的礼宾安排时，美国人再也沉不住气了。原来，美国担心，如果按英文字母安排各国领导人的发言顺序，美利坚合众国（英文为USA）总统的发言将会排在最后。要世界上惟一的超级大国总统排在末尾发言，在世人面前屈尊，这岂不是在开世界级的玩笑？ 当时担任美国常驻联合国代表的霍尔布鲁克大使奉政府指示，在安理会内“抛”出一个建议：“会上发言的各国领导人可以分为三类，即国家元首、政府首脑、外长或其他人物。在同级别人物中，不应按英文字母的顺序，而应按领导人的资历排列发言顺序。克林顿总统是东道国的国家元首，任职时间最长，而且又将是其任期内最后一次参加联合国的会议，因此，理所当然地应该将美国总统的发言顺序提前。”此言一出，立即遭到各方的反对。发言顺序涉及各个主权国家最高领导人的活动，属于“重大的原则性问题”，谁都不会退让。大家一致认为，这个建议其实是一个彻头彻尾的“馊”主意。 一计不成，又生一计。次日，霍尔布鲁克大使又奉政府指示，在安理会全体磋商中提出了另一项“解决办法”。他说：“美国政府经过认真研究，决定同意采用英文字母的排列方式安排各国领导人的发言顺序。”在座的大使们听到这儿，正想长长地舒一口气，谁知霍尔布鲁克大使还有后面半句话。他接着说：“英文字母应先从后面数起！”话声刚落，安理会磋商室内犹如油锅里溅进了几滴水——炸开了。大家当即纷纷表示，这种办法是史无前例的，不但无法接受，甚至无法向各自政府报告请示。 经过随后三番五次的内部争论和讨价还价，安理会最后才想出了一项“顾此不失彼”的办法，即：与会的各国领导人仍分为三类，每类按英文字母顺序排列。同意东道国美国总统首先发言，由安理会主席、马里总统做收尾发言。 到这时，一场“梁山泊英雄排座次”的争斗戏才算告一段落。会后，各国代表都表示收获很大，因为通过参加这次安理会首脑会议，大家不但了解到安理会在维护国际和平与安全问题上的作用，而且还从美国人倡议“字母顺序从后倒数”见识了他们为了自己利益“勇于创新”的“本领”！ 见面可以握手不必 海湾战争后，安理会一直维持对伊拉克的全面制裁。根据安理会决议的有关规定，安理会需要定期审议对伊拉克的制裁，以决定是否维持、放松或解除戴在伊拉克头上的“紧箍咒”。伊拉克政府对安理会的定期审议十分重视，每次都派阿齐兹副总理到纽约进行忙碌的“公关”和“攻坚”工作。 正所谓“冤家路窄”。1994年11月，恰逢美国常驻联合国代表奥尔布赖特担任安理会的轮值主席，而安理会当月需要复审对伊拉克的制裁问题。此前，阿齐兹副总理提早抵达了纽约，并按规矩办事，提出约见安理会主席的要求。 见还是不见，这对女主席来说，确实是一道难题。作为安理会主席，将登门造访的当事一方拒之门外，失于情理。若要安排，“仇人见面，分外眼红”，现场失控事小，美国公众和舆论知道后对美国政府“兴师问罪”事大。 当月初，奥尔布赖特主席在与我国常驻联合国代表李肇星大使和其他理事国的大使进行双边磋商时，向他们道出了心中的苦衷，希望能听取中国和其他理事国的“忠告”。结果，各方均异口同声地表示，主席应该会见伊拉克副总理，而且应该将会见情况向安理会通报。 在这种情况下，主席只好“以大局为重”，硬着头皮上阵。为了避免此次会见招来外界的“风言风语”，奥尔布赖特经过请示美国国务院，决定对此次会见作一个“三不”的特殊安排，即：会见时间不对外公开，会见时不与对方握手，不让任何媒体记者到场拍照。鉴于伊拉克报纸曾将奥尔布赖特描绘为一条“美女蛇”，奥尔布赖特还故意在胸前别上一枚形状为蛇的镀金胸针，以表明美方针锋相对的立场。 经过这番折腾，会见总算结束。由于美国政府在伊拉克问题上持强硬立场，当月安理会未能就放松制裁一事达成一致。美国大使作为安理会主席，作茧自缚，与人见面不握手的做法，有悖“西方文明”和外交礼节，奥本人对此有苦难言。 安理会上讨论艾滋病 2000年1月的安理会轮值主席由美国担任。当时，美国总统大选正在紧锣密鼓地进行，美国民主、共和两党争夺激烈，共和党气势日盛。美国政府如何为民主党候选人打造一个新形象，对国内百姓做些交待，争取一些选票，最好的办法是趁美国当安理会主席之机，借用一下联合国安理会这个国际舞台演一出好戏。于是，美国代表团奉示建议安理会举行一次公开会议，让总统候选人、美国副总统戈尔到会场“潇洒走一回”。 常言道：名不正，则言不顺。经过左思右想，美国政府决定提议为安理会新增一项议题，即审议“艾滋病对非洲和平与安全造成影响”的问题。此举可谓“一石三鸟”，既能烘托出总统候选人戈尔在美国内主张防治艾滋病的“执著追求”，亦能显示对非洲大陆的“深切关心”，最终有利于争取美国国内广大非裔百姓的选票！ 根据《联合国宪章》的规定，外国侵略等才是对国际和平与安全造成威胁的主要因素。将艾滋病这一社会范畴的问题塞进安理会，风马牛不相及。为了劝说安理会内其他理事国接受，美国代表团又是散发“立场文件”，又是通过其政府高层人物和驻外使馆做工作，最终如愿以偿，促成安理会于当月10日举行了一次公开会议，使戈尔粉墨登场。会倒是开了，但不少安理会理事国和联合国其他会员国认为，这些社会范畴的问题应由联合国大会和经济及社会理事会去处理，对安理会这种越俎代庖的做法表示异议和不悦，其中俄罗斯和中国等一些国家便没有在会上发言捧场。 事后，美国代表团的外交官还喋喋不休地设法自圆其说，表示艾滋病如果不能威胁世界的和平与安全，至少威胁到维和士兵的生命安全。美国代表团在安理会内忙碌了半天，但最后戈尔在大选的政治舞台上还是“败走麦城”。 世界参照美国东部时间 1991年9月30日，中美洲的弹丸小国海地发生军事政变，当时的总统阿里斯蒂德被迫逃到美国，海地的百姓亦纷纷外逃，美军一年间便从海上截获了4万多名海地难民。眼看形势日益严峻，美国政府决定对海地实施经济和金融制裁，并推动联合国安理会于1993年6月16日通过决议，对海地实施石油和武器禁运。在讨论安理会的决议草案时，美国代表要求明确规定这一强制性的制裁自“美国东部时间6月23日零时1分”起实施。大家对海地军人政府实施制裁并无异议，但英国等理事国的代表在会上指出，制裁实施的时间应该采用世界通用的格林尼治标准时间。但美国代表却强词夺理，称对海地的制裁是美国政府发起和推动的，旨在表示美国政府在世界上“主持公道”的“政治决心”，因此，必须使用美国首都华盛顿所在地的东部时间。决议通过后，有不少理事国的代表都嘲笑说，今后世界上的名牌钟表均应该注意以“美国东部时间”为准。因为只要美国动了脑筋，就不再是技术上准不准的问题了。 陈伟雄
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