在“9·11”事件一周年之际,人们看到,恐怖事件虽然给美国经济带来了冲击,但并没有改变美国经济发展的航向,华尔街正在迎来经济大萧条以来最大的金融市场管理体制改革浪潮。这对恢复股民的信心,对美国股市重新走上健康发展之路至关重要。另一方面,布什政府全新的国家安全战略也逐步浮出水面。这种新的安全战略是“9·11”事件与共和党政府保守色彩相结合的产物,将对世界格局产生重大影响。
经济航向没有改变“9·11”事件发生之时,正是在美国经济已经连续两个季度下跌之后,事件对航空、保险、旅游等行业造成了严重的冲击,并且使它们至今仍困难重重。但事实也表明,对国内生产总值高达10万亿美元的美国经济巨轮来说,恐怖袭击事件只使它出现剧烈的颠簸,而没有改变它的航向。一项统计结果显示,美国经济在恐怖袭击后不久的去年第4季度即恢复增长,而且增幅达到2.7%,今年第一季度的增长率高达5%。由此可见,对于美国经济这个庞然大物来说,这次恐怖袭击对它造成的伤害是有限的。
恐怖袭击事件发生前后,美国政府及企业实施的一系列措施也为减缓灾难的冲击起到了一定的作用。美国联邦储备委员会在事件前已经7次降息,事件发生后又连续4次调低利率以刺激消费;美国政府大规模减税计划也在一定程度上刺激了消费,股市在短期暴跌后较快恢复;另外,美国商家的低价促销和汽车商推出的零利率贷款措施也导致消费升温。这些措施带来的最明显结果是,去年第4季度美国经济的主要动力、约占国内生产总值2/3的个人消费开支猛升了6%,今年第一季度又上升了3.1%。可以说,多种因素的结合减轻了恐怖袭击带来的冲击,这是美国经济能够抵御灾难的重要原因。
自去年3月份陷入衰退之后,美国经济大约于去年年底开始复苏,今年第一季度复苏速度很快,但第二季度却明显放慢。正当经济复苏乏力之时,美国公司财务丑闻频频披露,造成了严重的市场信心危机,导致股市连续多个星期大幅下跌,消费信心遭受重挫。这对美国经济造成的伤害远比恐怖袭击事件要严重得多,导致经济复苏步履艰难,下半年经济前景不容乐观。
股市外伤易愈内疾难医对华尔街而言,“9·11”事件只是一个外伤,并没有伤筋动骨,股价仅用了一个多月的时间就恢复了元气,但安龙等一系列大企业丑闻却犹如体内的毒瘤,严重侵蚀了投资者的信心,导致股市投资严重失血,股市行情萎靡不振。
最新公布的数据显示,发生恐怖袭击事件的2001年9月,股票基金流失了300亿美元的资金,尽管在后来的8个月里资金一直处于回流状态,但今年6月撤资情况再次出现,当月股市失血180亿美元,7月份投资者的信心几近崩溃,股票基金又锐减500亿美元,创下有史以来单月撤资的最高纪录。
过去一年来,在美国经济复苏速度放缓,企业效益不佳以及投资者信心受挫等因素的作用下,纽约股市三大股指均大幅滑落,其中道-琼斯指数今年的跌幅累计达16%,到9月6日该指数以8427点收市,与“9·11”事件前的水平相比已下挫12%;以科技股为主的纳斯达克指数今年的降幅更是超过1/3,6日已降至1295点,比“9·11”事件前下跌了1/4;代表性更广的标准普尔指数今年下挫了24%,比袭击事件前则跌去了近20%。
为了恢复股民的信心,美国政府一方面举起反恐大旗,另一方面冒着股市失血休克的风险,开始对大企业的毒瘤开刀,并迅速通过立法,弥补管理制度上的漏洞。华尔街正迎来经济大萧条以来最大的金融市场管理体制改革浪潮。
推动安全战略调整“9·11”事件过去一年了,美国布什政府全新的国家安全战略也逐步浮出水面。美国国家安全战略也称为“大战略”,它主要阐述美国政府在内政、外交和防务方面的总体目标和宏观政策。在制订国家安全战略时,美国首先要对国际安全环境,特别是面临的威胁作出判断。
“9·11”事件发生后,布什政府将恐怖主义和大规模杀伤性武器确定为美国面临的最大威胁。布什政府官员说,恐怖分子可随时随地对美国发动袭击,如果他们获得大规模杀伤性武器,将使美国蒙受巨大损失。为了加强本土安全防卫,布什政府对军事战略进行了调整。美国防部去年9月底向国会提交《四年防务评估报告》,改变了以往“轻国内、重国外”的军事战略,而实行“内外并重,国内优先”的方针。今年,美国防部成立了一个新的“北方司令部”,专门负责美国本土安全,从而改变了几十年来美国在制定军事战略和部署兵力时眼光向外、缺乏专门负责本土安全的战区级司令部的状况。此外,布什又提出了自冷战以来最大的政府改组方案,将22个联邦机构合并后组建了“国土安全部”,以协调政府的反恐行动。
“9·11”事件后,布什以“反恐划线”,向全世界宣称:“你要么跟我们站在一起,要么跟恐怖分子站在一起。”这一原则成为一年来布什政府评判其它国家与美国关系的重要标准。同时,美国开始对全球军事安全战略进行重大调整,改变冷战时期奉行的对敌人实行“威慑”和“遏制”战略,决定对恐怖分子和其他拥有化学、生物及核武器的少数“敌对国家”采取“先发制人”的打击。
一年多来,布什政府在外交上继续推行单边主义政策。它拒不执行或单方面退出与保护环境、全面核禁试、导弹防御、生化武器控制、国际刑事法庭等有关的国际条约,并不断实行贸易保护主义。在对阿富汗的军事行动中,美国基本上是单独出兵;在威胁打击伊拉克问题上又摆出我行我素的架势,受到了包括美国盟国在内的世界舆论的广泛批评。
一些美国学者认为,布什政府的国家安全战略既不同于以实力均衡为基础的“现实主义”战略,也不同于以多边主义为基础的“自由主义”战略,是“9·11”事件与共和党政府保守色彩相结合的产物,是一种以显示实力和单边主义意志为特征的“新帝国战略”,这种战略将有可能对当今的国际安全体系和国际秩序造成巨大冲击。
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