自2000年底《中共中央办公厅和国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发后，我国的城市社区建设日益受到各个方面的重视，作为社区建设主要内容的社区教育也得到了一定发展。社区教育对于我国21世纪所要实施的教育目标和远景规划具有极其重要的意义，更是迎接国际挑战，实施“科教兴国”战略，实现十六大提出的“建立学习型社会”目标的重要组成部分，是我国经济、社会可持续发展的需要。

　　一、我国社区教育目前存在的问题

　　社区教育是在我国改革开放深入进行的基础上，广大教育工作者和社会上的有识之士在教育改革活动中的一种创造，它是适应经济社会发展，实施终身教育和建立现代社会教育体系的一种最佳的教育组织形式。

　　近十年来，我国社区教育在探索和尝试中蓬勃发展，取得了一定的成果，社区教育体系在中国已渐成规模。目前，北京、上海、天津、宁波、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、河南、湖南、湖北、广东、四川、贵州、云南、陕西、山东等省、自治区、直辖市都展开了不同对象、不同内容、不同形式的社区教育。

　　我国的社区教育发展较快，取得了很大成绩，但其毕竟是新生事物，在发展的过程中难免存在一些问题。通过研究分析，我们认为我国的社区教育存在如下问题：

　　（一）宣传不到位，人们对社区教育的了解不够充分。据我们问卷调查得知，对社区教育了解的人数只占参加答卷人数的28.57%。没有广大公民对社区教育的理解和认同，社区教育很难取得大的进展。

　　（二）对社区教育的领导协调不够。民政部门和教育部门往往是各行其是。精神文明办公室和市民文明总校的职责也没有理顺。

　　（三）社区学院的建设发展缓慢。近几年国内几大城市也都在积极探索创办并发展社区学院。但目前总的情况是发展缓慢，处于徘徊状态。其原因主要有以下几点：

　　1、对社区学院的重要性认识不足。

　　2、教育观念滞后，只注重教育重心上移，强调传统、正规、“大统一”的教育模式，忽视面向基层、深入基层、服务基层的重心下移。

　　3、相关教育法规和政策亟待完善。

　　4、社区教育理论研究薄弱。

　　（四）对社区教育内容的拓展不够。社区教育的内容是多方面的。包括学校教育的社区化，社区活动的教育化和居民终身教育等等。但目前我国的社区教育，大多停留在对居民的文化和职业培训方面，在社区活动的教育化和居民终身教育方面还没有较大的进展。

　　（五）社区教育的评估机制不健全。全国大多数省市和地区，都没有建立起社区教育评估机制，或是虽已定出评估标准，但在具体落实上，缺少检查、督促，没有抓紧抓实。

　　（六）各级各类学校及一些机关团体和社区中的社区教育资源开发很不充分。

　　（七）尚未建立起一支稳定的高素质的专兼职结合的社区教育工作者队伍。

　　（八）经验推广不及时。

　　（九）对社区工作干部的培训与管理不够。社区工作干部应实行培训后持证上岗的制度。

　　（十）对社区教育财政的保证不足。

　　二、关于发展社区教育建设学习型社区的建议

　　社区教育是一项综合工程，它的实施需要各方各面的支持和保障，也是全民受益的大事，必须抓紧做好。

　　(一) 将社区教育工作列入我国各级政府的综合改革发展规划。

　　要充分认识到社区教育工作的重要性，在城市综合改革试验中，社区教育工作应纳入我国各级政府综合改革发展规划中。如北京市西城区已经把社区教育作为一项重要内容，纳入城市社会综合试验区规划中，并把“教育社会化”示范工程作为规划中的一项任务，提出以大教育思想指导社区教育，以社区为载体，以促进“双向服务”，实现社区教育资源共享和提高社区成员整体素质为目标的工作思路。

　　(二) 建立全国社区教育领导中心。国家民政部和国家教委要协调解决好社区教育的领导管理工作。建立并完善社区教育的基层组织领导与管理体制。

　　（三）建立社区教育网络，利用报刊、杂志、电视台、广播电台、互联网等大力宣传社区教育和进行社区教育的具体实施，以成功的典型为基础，将优秀的社区教育经验全面推广。

　　（四）综合利用社区教育资源。

　　社区教育组织管理者应尽可能地创造条件和健全机制，把各种资源充分、有效地开发并利用起来，使社区内的各种家庭、邻里街区、企业、学校，文化体育场地、自然人文景观，承载包容着丰富的现代文化生活及科技知识内涵，成为社区教育活动最坚实可用的活动场地和有效载体。

　　（五）建立高素质专业化的社区教育工作者队伍

　　目前我国社区教育队伍仍然停留在比较低的层次，大部分社区教育以中小学生校外活动为主，比较单一和简单。要发展社区教育就必须拥有高素质的专业队伍，社区教育工作者同时也应该是社会工作者，他们既有较好的专业背景，又有专业社会工作者培训经历或相关训练，以适应现代化发展需要。同时应适时实施持证上岗制度。

　　（六）建立社区教育评价体系

　　社区教育机构应成为注重服务并能够满足社区居民需要的机构。因此，应确定一些主要的指标来证明社区教育是否达到目标，并且运用这些测量评估对社区居民需求做出反映。

　　（七）在财政方面对社区教育给予必要支持。在不断加大国家、市、区对财政投入力度的同时，广开经费的筹措渠道。主要措施是：1、财政增加拨款，如朝阳区按全区常住人口每人每年一元的标准划拨社区教育专项经费。2、市、区两级配套拨款。如厦门市2001年11月下拨社区教育试验经费补助款90万元，所辖四个试验区按1：1比例配套拨款。3、税收返还。可以从区财政对街道的返还税款中抽出一定的比例作为开展社区教育的经费。此外，也可以采取“政府拨一点，社会筹一点，驻区单位赞助一点，个人学习培训交纳一点”的办法，多渠道筹措经费。

　　（八）社区教育运作力求法制化。

　　作为社区民众广泛参与的社区教育，要得以有序运行和健康发展，在提高社区成员自觉性的同时，法制也是个根本保证。随着社区教育实践的展开，现有的社区教育的“工作章程”、“暂时规定”、“组织条例”等，应得到修改和充实，上升为社区教育的法规；并且随着社区教育实践的深化，不断地完善这些法规。法制化，应是我国社区教育发展的趋势。

　　（九）加强社区教育理论研究，引导社区教育工作实践。目前，对社区教育的研究，只是初步的，其成果仅代表一个阶段水平，且许多领域和问题还来不及研究。今后的研究应深化并拓展到社区教育全方位。即以大教育观为指导，以建立终身教育体系为基础的学习化社会为目标，从教育社会化和社会教育化相统一的角度，既进一步研究社区教育的基础理论，包括对社区教育基础理论的研究，又开展社区教育的应用研究，包括对社区教育的发展战略、评价体系研究，以及管理体制、运行机制再研究。既开展社区教育总论研究，又开展城市社区教育、农村社区教育、社区成人教育、社区老人教育、社区妇女教育、社区学院等各类各层次社区教育研究，还要开展国外社区教育的比较研究等，力求系统而全面化。（代表人 王孝询）