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欧盟 跋涉在东扩与制宪路上
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2002年12月24日06:07 人民网
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本报驻比利时记者 姚立
2002年对欧盟的一体化建设是个重要年份。这一年，象征着欧盟一体化的统一货币———欧元正式在12个欧元区国家进入流通领域，这不仅是欧盟一体化的重大发展，对推动建立更加平衡的国际货币体系也具有重大意义。尤其值得一提的是，欧盟的东扩谈判今年取得了决定性进展。在瑞典和丹麦两个轮值主席国的全力推动下，欧盟克服了内部重大分歧，在刚刚结束的哥本哈根首脑会议上为欧盟历史上最大规模的东扩谈判画上了句号。包括中东欧和地中海地区等10个申请国的入盟已实实在在地进入倒计时。一个囊括25国、4亿多人口的欧盟即将在2004年出现在世界舞台上。此外，今年2月开始的欧盟制宪筹备委员会的工作也在紧锣密鼓进行之中，欧盟的未来和扩大后的运转机制将在激烈的碰撞与讨论中呈现更加清晰的轮廓。
目前欧盟东扩的时间表已经确定，在刚刚结束的哥本哈根首脑会议上最终结束了东扩谈判后，欧盟和10个候选国将于明年4月16日在希腊雅典正式签署东扩条约，2004年5月1日起，10个候选国将正式成为欧盟的成员国。这个时间比原定的2004年初推迟了5个月，主要是技术缘故，因明年4月正式签署东扩条约后，各国（包括成员国和入选国）需要一年的时间才能完成对条约的立法批准程序。如果不出意外，10个入选国应该按这个时间表迈进欧盟大门。
目前的这一结果是在各方经过激烈的讨价还价后取得的。从今年的谈判情况看，人们曾一度对能否按期完成扩盟进程表示怀疑。尤其是在扩大后的共同农业政策问题上，欧盟内部的争论激烈。这个本来就困扰了欧盟多年的问题在扩大前景下就变得更为棘手。共同农业政策在欧盟预算支出中占有40％左右的比例，而中东欧一些申请国的农业比重较大，因此，扩大后的共同农业政策如何实施，必须妥善解决，否则，一旦新成员进入，农业开支加大，欧盟将背上更加沉重的财政负担。但德、法由于自身的利益不同，一方作为共同农业政策的净支出国，而另一方作为最大的受益国，彼此的立场相距较远。而如果欧盟内部都不能在未来的共同农业政策上达成共识，就无法拿出统一的方案和申请国磋商甚至讨价还价，谈判就无从进行下去。
所幸的是，在今年10月的布鲁塞尔首脑会议前夕，已经摆脱了国内选举因素干扰的法、德两国，在关键时刻重又发挥了欧盟发动机的作用，在首脑会议前就农业问题达成妥协，使布鲁塞尔会议就扩大后的农业和财政问题达成一致。12月中旬，在哥本哈根欧盟首脑会议上，欧盟领导人就欧盟扩大后对候选国的财政补贴最终达成协议，从而为欧盟扩大扫除了障碍。
尽管此次东扩谈判历经坎坷，人们在东扩已进入倒计时的今天还不时可以在“私下”听到对东扩速度置疑的议论，但欧盟最大的东扩毕竟已迈出了决定性的步伐。这无疑将给欧洲带来更多的稳定，对促进中东欧国家的经济发展也将产生深远的影响。同样，扩大后的欧盟在当今世界的分量与地位也将随之提高。
不过，欧盟要想从本次扩大中趋利避害，最大限度地促进一体化的建设，避免出现“大而难行”的局面，今年的制宪筹备会议就显得格外重要了。2月开始的制宪会议汇集了欧盟内的一些重量级人物，各成员国议会也以各种间接或直接方式参加讨论，就欧盟扩大后的制宪道路、发展方向及运转机制进行磋商。从欧盟的长远利益看，开好这次制宪会议，为明年的欧盟政府间会议拿出一个可行的制宪方案，不仅关系到欧盟的前途，其结果还将对未来世界格局的发展产生影响。筹委会在第一个征求意见阶段，广泛接触了欧盟内的各阶层人士，9月后会议进入第二个研讨阶段。从会议内外进行的情况看，应该说，筹委会面临的工作具有极大的挑战性。欧盟经过几十年的发展，虽然已经成为世人瞩目的区域性组织，在国际社会发挥着越来越大的作用，但各成员国作为独立的主权国家，加之历史、文化、地位及利益的不同，在欧盟的最终发展方向上并没有一致的看法，而这种差异也必然反映到制宪会议中来。尽管经过几个月的讨论，与会代表就欧盟未来的3个基本使命达成共识，这就是巩固欧盟社会经济的持续发展模式；实现欧洲自由、安全与司法空间；将欧盟建成世界强国。但在如何实现这些目标上却莫衷一是，争论激烈。制宪筹委会主席、法国前总统德斯坦不久前曾试图提出初步看法，但随即引来不少异议，可见在未来几个月的时间里，围绕欧盟制宪的讨论会随着会议终期的临近而更加激烈。
然而无论困难与分歧有多大，制宪问题却是欧盟在未来一年多的时间里必须解决的。东扩的时间表既已确定，欧盟就必须在新成员加入前完成对欧盟未来方向与体制的设计，否则，扩大后的欧盟将加重业已存在的议而不决、议而难决的局面，使欧盟的决策能力进一步下降。这是欧盟所不愿看到的。欧盟成员国对此已有了充分的认识，而且在今年的讨论中已经突破了过去的一些“禁区”，相信这种坦率的交锋会有助于最后方案的形成，欧盟不能、也不会错过这个为未来欧洲勾画蓝图的“最后机会”。
《人民日报》 (2002年12月24日第七版)（责任编辑：宋丽云）n openwin(wname) window.open('' , wname ,"width=799,border='1' Height=500,top=100,center=50,location=no,menubar=yes,scrollbars=yes,resizable=yes,status=no,toolbar=yes")相关专题
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