委员建议各城市应在各方面建立完善的预警机制，制定详尽的城市灾害应急方案 委员感受 发生广东省非典型性肺炎、新疆大地震、韩国大邱地铁大火等突发事件后，人们开始注意到，一个城市在处理突发事件时所表现的态度和做法显得十分重要，突发事件处理不当很容易引发连串社会问题。 精彩建议 ●开展城市灾害应急管理的立法研究，构建应对和处理城市危机事件的法规体系。 ●建议各地都应建立卫生监测网，医院有责任向政府部门报告有关情况，便于制定应急措施和方案。 ●制定出详尽的城市灾害应急方案，形成城市危机防范体系。� 由于前段时间发生了广东省非典型性肺炎、新疆大地震、韩国大邱地铁大火等突发事件，第十届全国政协一次会议刚开幕，众委员在讨论工作、交流心得时都不约而同地谈到了政府处理突发事件的应急问题。 不少委员认为，随着社会的进步和城市的发展，一个城市在处理突发事件时所表现的态度和做法显得十分重要。人们对城市的依赖性越来越强，心理也十分脆弱，突发事件处理不当便很容易引发连串社会问题，甚至还会带来严重后果。有委员建议，各城市应在各方面建立完善的预警机制，制定详尽的城市灾害应急方案，不光是防空、医疗、自然灾害，还可细分到公共场所等，形成城市危机防范体系。 建议一：建立城市管理救援体系 中国民主同盟的顾欣委员表示，目前我国城市发展已进入快速增长期，城市遭受灾害威胁的形势也十分严峻。全国70％以上的大城市，半数以上的人口和75％以下的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。加强城市灾害应急管理能力建设，已成为我国推进城市化进程的重要战略任务。各级政府应加强城市灾害应急管理能力建设，纳入城市可持续发展的总体战略之中。 顾欣委员建议，应尽快开展城市灾害应急管理的立法研究，构建应对和处理城市危机事件的法律、法规体系，这是强化城市灾害应急管理能力的根本措施。同时，发挥政府主导作用，设定全社会的灾害管理的总体发展目标，建立多层次的城市管理和救援体系，构建全社会统一的灾害管理指挥，协调机制，形成城市灾害应急管理的合力。 另外，应推进科技减灾，用现代化科技提升城市灾害应急管理能力，要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。同时，通过各种形式向广大市民广泛普及防御地震、火灾等灾害的常识，并在社会各个层面开展灾害防御知识和技术的培训工作，强化人民的防灾意识。 建议二：健全卫生预警监测网络 民建广东省副主委、广东省地震局副局长刘昌谋表示，广东非典型性肺炎到目前为止暂告一段落，但其影响还没有结束，从中暴露了广州市在卫生监视网络还没健全等问题。从去年11月到今年2月，在这么长的时间内政府都未能向市民作出交代，结果令市民无所适从，以致引发抢购狂潮。 刘副局长认为，对本次公共卫生突发事件所反映出来的问题，提醒我们应该健全预警机制，健全预警监测网。他建议各地都应建立卫生监测网，医院有责任向政府部门报告有关情况，便于制定应急措施和方案，遇到什么情况用什么应对措施等，该怎么处理等。他还建议应指定一些医院具体做这些事情，具体到遇到哪些突发病由哪个医院处理、应配备什么设施。一旦启动，立即进入警示状态。 刘副局长说，政府应加大投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制，各级政府必须自觉担当其防灾减灾投入主体的责任，建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。 建议三：形成城市危机防范体系 十届政协医药卫生界委员赵达生提出，现代人的心理十分脆弱，一旦有突发事件，处理不当很容易引发一系列的问题，有时还会带来严重的后果，造成社会稳定隐患。因此各城市应建立完善的预警机制，制定出详尽的城市灾害应急方案，形成城市危机防范体系。 城市人口流动频繁，出现各类突发公共卫生事件时，需要政府有相应的机构、及时反映，迅速采取应对措施，这样才不至于手忙脚乱。如果是突发疾病，需要第一时间将真相告诉市民，这样才不会造成混乱。一旦有突发事件发生，各部门必须立即有序地行动起来，如该准备应急物资的准备物资、该稳定市场的稳定市场、该安定民心的安定民心，预先设想到可能出现的情况，尽量细分，由此才能有效地将突发事件包括自然灾害带来的后果和损失降到最低。本报特派记者 廖卓斌 成小珍 □各家之言 关于“突发公共卫生事件” 成立应急协调小组稳定民心 多名广东省政协委员在接受记者采访时表示，广东省人口流动频繁，出现各种突发公共卫生事件时，需要政府相应机构作出及时反应，迅速采取应急措施，向广大市民进行澄清，这样才不至于影响社会稳定。政协委员建议政府成立“突发公共卫生事件应急协调小组”，以提高应急能力。 省疾病预防控制中心江立敏等委员建议，成立卫生、出入境检验检疫部门、农业、药品监督管理局、公安、水利、宣传教育、工商、城建等部门领导参加的“广东省居民健康促进协调委员会”，下设“突发公共卫生事件应急协调小组”，负责协调传染病监测控制、食物中毒和职业中毒的控制、生化恐怖、救灾防病等工作，及时发现问题，组织专家诊断，向市民发布应有的信息，避免不必要的恐慌。同时，设立突发公共卫生事件应急专项经费，增加投入，提高应急能力。 广东省人民医院胃肠外科主任林锋委员认为，突发卫生事件处理不好就会造成相当大的危害，甚至出现群体性过激反应。出现各种突发公共卫生事件时，政府相应机构应及时作出反应，迅速采取应急措施，这样才不至于影响社会稳定。他认为，此次广州市一些医务人员感染了非典型性肺炎，就说明市民对突发卫生事件的认识还有待提高。 关于“旅游安全预警” 出境旅游预警制度势在必行 目前，在我国国内旅游方面，黄金周的旅游预报发挥了很大的作用。但在针对17个出境游目的地国家和地区的旅游预警方面，却明显存在不足。 据了解，目前美国、日本等旅游大国都已经建立了旅游目的地国家预警系统，该系统大致分为“健康预警”和“政治预警”两类。据中国社科院旅游与服务研究室主任张广瑞介绍，此次泰国的“登革热”事件造成如此大规模的旅游安全影响，在国内尚属首次，这给我国旅游部门敲响了警钟。 虽然我国尚未建立出境旅游预警制度，但业内人士一致认为，中国要成为旅游大国，此举势在必行。北京联大旅游学院教授刘德谦表示，由于旅行社获取信息的渠道有限，因此由有关部门对一些影响旅游的情况，如疫情、战争、社会问题等予以发布并作出警示，有利于旅行社采取积极措施，从而有效地运转。同时，这也是对游客知情权的一种尊重。� □京穗互动 预警减灾 目前，人们能提前3天知道天气情况或能提前半个月知道灾害性天气情况，这全是广东气象预警机制的“功劳”。据广东气象局人士介绍，运用天气雷达系统和计算机模拟气象运动系统等现代化手段，去年广东省在防灾减灾工作上就防止了100多亿元的损失。 据了解，广东气象预警机制自2000年11月1日起实施，具体条例有9条（详见《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》）。据广东省气象局介绍，广东气象预警防灾减灾能力表现在三方面。一是监测能力的提高。由于安装雷达系统和计算机模拟气象运动系统，市民能够提前几天获悉天气变化情况；二是预报能力提高。气象局能够准确提供天气变化的数据；三是能够有效地避免经济损失。据了解，与上世纪90年代气象灾害造成100多亿元损失相比，去年登陆广东省的4个台风只造成10多亿元的直接经济损失。目前，气象预报服务已覆盖农业、工矿、城市规划及建设、交通运输、旅游等100多个行业。本报记者 冯榕 信息畅通 近日，广州市越秀区北京街成立了广州市首个社区义务信息员队伍，一旦该社区发生重大事件或特殊情况，可马上向社区居委和街道报告，对紧急突发事件起到预警作用。 据了解，该街道的社区信息员分别来自社区居委居民、派出所、工商所、个体劳协以及广百、健民药店、惠福市场、西湖医院等机团单位。每一名社区义务信息员都有一张街道党政办和社区居委电话号码联系卡，一旦社区内发生重大事件或特殊情况，可马上向社区居委和街道报告。 社区义务信息员队伍的建立，使街道信息网络进一步延伸到居民大楼大院和机团单位，形成“三级网络、两级责任”的社区信息工作机制，确保街道、社区居委、机团单位和居民群众之间上情下达、下情上报的信息渠道畅通，使街道、政府及时了解社情信息、掌握社会动态，对紧急突发事件起预警作用。 本报记者 张英姿 通讯员 杨秀钦 陈汉伟 | 
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