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安顺：会计集中核算保财政清明
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2003年1月1日01:31 人民日报
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本报记者 孙海涛
贵州省安顺市去年7月在全省率先改革旧的财政管理体制，在全市实行市、县、乡3级会计集中核算。该制度运行一年多以来，提高了财政资金的使用效率，节约了财务运行成本，并且从源头堵住了财务漏洞，预防了腐败行为的产生。
三本总账把住三级财政
该市在市一级和所辖的6个县（区）分别成立了会计核算中心。市、县两级667个全额预算的行政、事业单位和1个国有独资企业，全部取消原有的单位银行账户。会计中心在银行开设预算内资金和预算外资金两个基本账户，各单位在这两个基本账户下开设子账户。所有单位的预算内外资金、专项经费、行政性收费收入、罚没收入等，都实行统一账户、集中管理、分户核算。
各单位的会计岗位也随之取消，会计业务由会计中心代理。各单位只留一名报账员办理日常开支。每个单位的子账户只保留数量不多的备用金供小额取款、报销，超过一定数量则由核算中心开具支票划转。乡镇的“七站八所”的财务全部收归乡镇财政所统管。
全市由此实现了市、县、乡3级财政3本总账，各单位的资金和使用情况一目了然。全市所有会计中心和零户统管都实现了会计电算化，会计效率大为提高。
改革使曾经存在的数百个小金库和所有的账外账被全部公开。据市审计部门介绍，未纳入会计核算中心统一核算前，单位账表不符、账实不符的现象较为普遍。纳入中心核算后，会计凭证、会计报表等会计资料的真实性、合法性和规范程度显著提高。
会计不再看领导脸色行事
“站得住，顶不住；顶得住，站不住”曾是不少单位会计人员的苦恼。一些会计往往迫于本单位领导的压力放弃原则，制造假账。现在这个问题已不复存在。中心的168名会计人员全部从财政、审计部门选调和从企事业单位公开招考。人事关系属于中心，使他们能对代理会计单位做到铁面无私。
几位会计坦言他们以前在单位的角色错位：以前自己是单位的人，自然就要考虑单位的利益，因为这利益也有自己的一部分。比如白条报销，只要领导签字就报。现在就不同了，凡不符合财经纪律的一律拒付。会计们说，中心刚成立时每天白条不断，现在已基本看不到了。
会计中心积极配合财政部门执行政府采购制度和专控商品审批制度，对一些部门未按规定购置的物品不予报销。至今年9月底，共拒付代理会计单位违反财经纪律和财经法规的开支734笔，涉及金额515万余元。
市监察局局长刘仕祥说，以前，年年都收到不少检举单位领导违反财经纪律的举报，去年会计中心成立以来，尚未收到一起这类举报。
财政收付高效运转
由于取消了各单位会计，全市共减少会计人员499人，降低了行政成本。以年人均1万元的工资计，每年就可节约财政开支近500万元。
对会计集中核算带来财政高效运转感受最深的，莫过于市委书记陈海峰。他说，原体制导致财政支出多头分散，财政使用效率不高，政府无法在它认为必要的时候进行财力的集中使用。现在，政府资金统筹的能力明显加强。去年该市财政预算总收入完成7.49亿元，比上年增长近20％，增幅位于全省首位。预算外资金缴存财政专户1.36亿元，比上年增长近40％；罚没收入和行政性收费收入分别增长近70％和21％。今年全市财政收入和预算外资金缴存财政专户数均比去年又有较大增长。
目前，该市正在进一步完善会计集中核算和财政集中支付，为最终建立国库集中收付制度奠定基础。
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