与时俱进 逆境自强——访香港特区行政长官董建华
2002年7月1日02:35 人民网
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薛永兴 薛建华
香港回归5周年，举国同庆；5年成就不寻常，举世瞩目。
香港特别行政区行政长官董建华在接受专访时说：“香港回归5周年，是香港的一个重要里程碑。虽然在过去5年遇到不少挑战，但我们成功地落实了‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治，保持了香港的繁荣稳定。这一巨大成就来之不易，这是中央政府和特区政府坚定不移地按照基本法办事，以积极和务实的精神落实‘一国两制’的结果。”
维护香港繁荣稳定，保持香港经济活力
董建华说，5年来，在国家的高度信任和广大市民的支持与共同努力下，我们成功落实了“一国两制”，有效地维持了社会的稳定，保障了香港市民的各项基本权利和生活方式，消除了香港回归以前海外产生的种种担忧和疑虑。我们有效地维护了市场主导、公平竞争和自由经济体制的基本原则，保持了香港的活力。我们与内地建立了良好的关系，港人对国家的认同不断加深。
董建华介绍说，从1999年开始，特区政府在保证行政架构和公务员队伍稳定的情况下，对公务员制度进行了一系列的改革，包括：合约制取代长俸制、薪金与表现挂钩制、简化纪律处分程序、引入以服务精神为本的管理文化等。今年，第二届特区政府将实行主要官员问责制，以改革政府架构，提高政府的办事效率，提升公务员在公众中的形象。1998年，我们成功抵御了亚洲金融风暴的冲击，稳定了香港金融市场的运作。面对金融风暴给亚洲广大地区带来的经济困难，特区政府采取了减税、减差饷等一系列措施，纾解民困，重建信心。1999年，出口开始好转，海外资金大量入市，本地生产总值全年实现了3．1％的增长。2000年，更上一层楼，全年本地生产总值增幅高达10．5％，为1987年以来的最高增长率。
建立良好管治架构，开创施政全新面貌
香港的发展，正随着世界形势的急速变化，进入一个关键的时期。
早在2000年，董建华就在施政报告中提出建立主要官员问责制的构想。几年来，立法会议员、学者、传媒以及其他各界人士，都非常热烈地参与讨论这一构思，表达了很多宝贵的意见。特区政府内部经过详细研究和参考各界的意见，反复推敲问责制的理念和不同的方案，终于订定主要官员问责制的具体内容。
董建华介绍说，在设计问责制的具体安排时，我们坚守了两大原则：第一，问责制必须符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定。特区政府是在符合基本法的基础上制定问责制的，而问责制的各项安排，都绝对符合基本法的要求。第二，推行问责制的同时，确保公务员体制的完整性，为香港保持一支常任、中立、廉洁和任人唯才的公务员队伍。公务员的招聘、考核、升迁、调配和纪律处分制度，不会因推行问责制而作改动。在问责制下，公务员队伍的固有精神和优点将继续予以保留，并发挥得更好。
董建华表示，主要官员问责制以及所有有关的安排，都完全符合基本法，同时确保了公务员体制的完整性。推行主要官员问责制，可从公务员队伍内或从社会各界人士中物色合适的人选担任主要官员，从而能更好地为市民服务。同时，问责制下主要官员权责分明，可以更好地接受问责，这将会强化主要官员重视民意、民情，让市民更了解政府的政策，承担更大的责任。
致力推动香港走高增值路线
去年以来，面对香港经济出现的困难，特区政府调整了发展思路，确立了“背靠内地，面向全球”、“提供高增值的服务”和“应用新知识、新技术，推动新的增长”的发展方向。董建华说，国家提出的“科教兴国”战略，是完全符合当今科技发展大趋势的重大决策。进入21世纪，科技的发展已经成为经济和发展的主导力量，成为产业结构变化、经济增长和参与国际市场竞争的决定性因素。
董建华认为，面对经济全球化、资讯科技一日千里及内地经济快速发展所带来的机遇和挑战，香港必须实现经济转型才可保持竞争力。在这个以知识为本的纪元里，创新与科技是推动经济发展的重要动力，香港正致力缔造有利于科技发展的环境，藉着发展创新科技，从而提高效率、生产力和竞争力，迈向高增值的知识经济路向。第二届特区政府将继续致力推动香港走高增值路线。他说，为配合香港经济转型，香港将继续善用本身的竞争优势，继续致力推动创新科技、鼓励创业、支持工商业建立本地品牌和提升设计水平，也即推动高增值服务及产品，在全球争取更大的市场。
他透露，特区政府主要官员问责制下新设的工商及科技局局长将主理这方面的工作。他说，合并资讯科技和创新科技的政策范畴，有利于更有力地全面推动这方面的发展。1997年以前，创新及科技基金资助的公共研究项目中，商业赞助占900万港元，基金赞助则为2．22亿港元。而今天，商业赞助额已增至5900万港元，基金赞助额则达3．18亿港元。同时，配合科技发展而设的多项基建计划，正在如火如荼地进行。数码港第一期租用率近期可达80％。科学园月底即告开幕，租用情况也十分理想，海内外共有16家公司签订租约，另有多家机构正在磋商中。香港应用科技研究院还展开了多项计划，在创新科技方面提供更多应用研究。
有信心实现第三次成功转型
第二届香港特区政府和整体社会将面对不少新的挑战，包括经济增长放缓、通缩、财赤和高失业率。但董建华表示，面对困难，香港各界要有信心。
他说，信心是基于香港拥有的许多优势，包括地理位置的优势、良好营商环境的优势、人才荟萃的优势、国家经济高速发展的优势，以及香港的国际金融、贸易、物流和旅游中心的优势等。目前，香港需要努力强化和发挥这些优势。
董建华说：“香港最大的优势是有国家的大力支持和国家经济高速发展所带来的新机遇。中央同意放宽内地旅客来港，已使内地居民来港旅游人数大增；香港与内地还将建立更加密切的经贸关系。这些已经并将继续帮助香港经济成功转型，帮助香港经济复苏，帮助香港市民增加就业和发展机会。”
董建华指出，香港经济转型无捷径，需要时间。一个国家，一个地方要成功，有几项必需的要素：稳定的政治局势，健全的法治，完善的社会经济制度，良好的营商环境等。香港已经拥有这一切要素，目前最需要的是要有信心，有信心就有斗志、有韧力，就有克服困难的力量。排除一些不可预知的因素，完全有信心预期，随着世界各地尤其是香港主要贸易市场的经济开始好转，香港经济将会慢慢地温和复苏。
董建华最后自信地说：“香港经济在20世纪60年代和80年代曾经两度成功转型，我们有信心使香港经济实现第三次成功转型。”
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