“两个调整”初解三峡库区百万移民的世界级难题
2002年6月25日12:43 新华网
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新华网重庆６月２５日电 正在三峡库区如火如荼展开的大搬迁、大安置和大清库，将保证明年６月三峡工程如期实现首批机组蓄水发电。千里库区按三峡工程进度“正点”推进的各项移民工作表明，在中央“两个调整”政策指导下，百万三峡移民这道世界级难题已被初步破解。
三峡工程举世瞩目，三峡水库绵延千里。聚集在这里的百万移民中的４０多万农村移民，本来人均只有８分多耕地，加上水位上升淹没土地，尖锐的人地矛盾使库区的安置容量十分有限，难以解决移民搬得出的问题。而库区上千家破铜烂铁式的“五小”企业恶化了库区生态环境，最终将影响移民安得稳、逐步能致富的目标。
拓宽农村移民的安置渠道，激活库区企业的发展能力，成为破解百万移民难题的两把“钥匙”。党中央国务院在深入调查研究的基础上，于１９９９年提出了“两个调整”，即农村移民安置从“就地后靠、以土为本”调整为就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的“三个结合”政策，鼓励更多的农村移民外迁安置；淹没工矿企业从“原样复制搬迁”调整为以结构调整为主，关停破产淘汰一批，资产重组发展壮大一批，对口支援嫁接盘活一批。
十万人外迁，千万人受益。按照国家规划，三峡库区总的农村外迁人口达１２万人，占农村移民总数的近三成。这些外迁移民绝大多数迁往长江中下游和东部沿海经济发达省份。这不仅减轻三峡库区的安置压力，也使库区少开垦４０万亩荒山荒坡，从而确保库区生态。重庆库区的１３９７户工业企业，按调整计划有８０２户关停破产，这将在根本上“消灭”库区生态环境的主要污染源。剩余的２０６户企业将选择有市场、有效益的项目，通过组合搬迁，培育新的经济增长点。另外的３８９户将嫁接外来的品牌，将企业盘大做强。
“两个调整”初解百万移民世界级难题。目前重庆库区共建房安置移民４７．２万人，占移民总任务的近一半，其中农村外迁移民总数达９．４万多人。坝前１３５米水位线下的各项移民工作正在全面展开，各地都是大搬迁、大安置、大清库的场景。重庆市负责移民工作的副市长甘宇平说，到今年１０月底前，重庆库区将基本完成二期移民搬迁任务，年底前完成清库任务，完全能够保证明年６月三峡水库蓄水首批机组发电。
更为可贵的是，库区经济在移民搬迁中实现了发展，经济结构于趋合理，企业活力初步显现，为今后移民安得稳、逐步能致富打下了坚实的基础。浙江娃哈哈、上海白猫、江苏醋王、汇源果汁、美国施格兰等一大批国内外知名品牌云集三峡库区，效益连年攀升，三峡库区正在成为品牌企业荟萃的走廊。（记者 令伟家 代群）
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