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日本借鉴“一国两制” 拟设立特区刺激地方经济
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2002年11月7日04:14 中国青年报
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本报东京11月6日电 11月5日，日本内阁会议通过并向国会提交了“结构改革特区法案”，希望在推进结构改革的同时激活地方经济。有人称，设立特区已成为小泉政权刺激经济的重要招数。
日本的特区构想与中国改革开放初期的经济特区政策思路相似，但内容和形式却有很大区别。它不是将某个行政区域全面开放，而是鼓励一些地方自治区域发挥各自优势，在某个行业或技术领域放宽政府的行政条例法规限制，促进该行业领域的大发展，进而创造和发挥地方特色。
这一构想是今年4月在日本经产省的经济财政咨询会议的提议下开始研究的。7月，政府内阁官房设立了“结构改革特区推进本部”，由小泉亲自挂帅。9月，小泉改组内阁时专门任命了结构改革特区大臣，并提出了推进改革特区的基本方针和进程表，征集了各地方政府的特区构想草案。截至8月底，日本政府共征集各地方案426个，如东京都的荒川区提出设立旅游国际交流特区，爱知县三河市提出设立国际汽车特区，福井县提出设立核能等新能源开发特区，山形市提出设立超精密技术开发区等等。
但是，在日本实施“一国两制”并非易事，因为这不仅面临法律的屏障，还将遇到官僚机构既得权益层的制约。前者可以通过立新法改旧法来克服，但排除后者则是难上加难，官僚机构不会轻易放掉手中的既得权益。比如，一些方案中提出企业经营医院、学校等的设想，就遭到了厚生劳动省和文部科学省的反对，理由是福利事业和基础教育不宜作为产业经营；一些农业特区提出对农业进行股份制经营，但农林水产省却规定土地只能向农民租赁，股份公司不得享受土地所有权，等等。
同时，一些不合社会风俗的特区构想也被拒绝。如东京都、宫崎市等5个地方政府提出的设立赌场特区构想就因“违反赌博罪”而被排除在外。国家的外交、防卫、税收等重要领域也不在特区开放范围之列。
据报道，特区法案将在本届国会通过，并于明年4月1日开始施行。因此，日本的第一个特区将于明年夏天问世。（本报驻东京记者 苏海河）
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