中新网5月27日电 广州国企老总梁锋在“双规”期间竟然当选为广州市人大代表，此事一披露，立刻引起了舆论的关注。最新出刊的一期《瞭望》周刊指出，这一事件，不仅反映出在不同国家权力机关之间信息不畅通的事实，也反映出了在当前基层人大代表选举程序中尚存在亟待改进的薄弱环节，还引发了“被‘双规’人员能否有权当选人大代表”的法律争议，发人深省。文章如下。

　　梁锋究竟是如何被推荐作为人大代表候选人的？为何在选举过程和资格审查过程中不能发现其问题？

　　按理说，人大代表产生过程历时较长，程序较多，梁锋“双规”之事理应被了解。但是直到今年1月30日，广州市人大收到市渔业集团《关于广州市十二届人大代表梁锋的情况报告》，才知道梁锋早已被“双规”。市人大常委会选举联络人事任免委员会主任朱炳相说：“在选举过程中，广州市人大一直没有收到任何单位向市人大的通告，梁被‘双规’之事，市人大一直被蒙在鼓里。”

　　梁究竟是如何被推荐作为候选人的？为何在选举过程和资格审查过程中不能发现其问题？

　　首先看推荐候选人过程。据广州市农业局组织人事处李处长介绍，去年10月下旬，市农业局接到市人大分配的4个候选人名额后，发动各基层单位推荐。之后局领导研究按4类人安排名额：企业集团领导、领导干部、专业技术人员、基层管理人员各一名。而渔业公司是该局惟一的一家直属企业也是大企业，因此作为公司总经理的梁锋被市农业局定为推荐候选人。报送前，局组织人事部门到公司对候选人进行了考察，听取了班子成员和中层干部的意见，还在单位进行了公示。李处长解释说，考察过程并没有了解到反对意见，而此时梁还没有被“双规”，因此梁被作为候选人报送到了市人大。

　　接着是选举过程。市人大常委会选举联络人事任免委员会主任朱炳相说，按照规定，人大代表实行间接选举，全部候选人安排到各县、区人代会去选举。因此梁被安排到番禺区。今年1月18日，番禺区召开人大会议选举市人大代表时，由于区代表们都不知道梁已被“双规”，因此代表们一直没有见过梁，而是按照市农业局的推荐材料上的情况选举，因此梁顺利当选。番禺区人大联络委人士说，如果知道梁被“双规”，肯定不选他。

　　然后是资格审查过程。今年1月21日下午，广州市人大常委会召开会议，对全市选出的人大代表资格进行审查。但审查内容也很难发现梁的问题。市人大常委会选举联络人事任免委员会主任朱炳相告诉记者，按《地方组织法》第51条，资格审查只审查代表的选举是否符合法律规定。具体审查内容主要是：参加区人代会的代表有没有超过2／3；区人大会议酝酿候选人时间是否少于48小时；当选票数有否超过半数，等等。经过审查表明，这些程序都符合规定，因此梁被审议确定当选人大代表。

　　广州市人大有关部门在分析这一选举过程认为，尽管梁当选事实结果出现错误，但从程序上来讲，梁当选“合法有效”，很难发现其问题。

　　人大代表选举过程中，如何把握好候选人的推荐和考察、加强与纪检监察等监督部门的沟通联系、进一步提高选举透明度？

　　文章认为，尽管梁锋当选人大代表从程序上来讲，似乎不存在问题，但梁在被“双规”过程中当选人大代表，暴露出在人大代表选举过程中存在的一些不足之处。

　　首先是如何把好候选人的推荐和考察关。据了解，对于梁锋在公司的“家长制”作风群众早有议论，对其经济问题群众也有举报，但广州市农业局却并没予以高度重视。广州市人大代表的推荐条件明文规定：候选人要“模范遵守宪法、法律”。但在考察过程中，组织人事部门却只重视干部的看法，并不向广大群众深入了解对梁锋的意见。广州市农业局的推荐报告上第4条关于梁锋的廉政情况，竟写着“廉洁自律、艰苦朴素”的评语，断定梁锋“尽管自己是企业一把手，但对资金的审批能严格按规定执行”。

　　其次是如何加强市人大与纪检监察部门的沟通联系。事实上，梁锋当选人大代表的过程中，有关方面特别是广州市农业局有关部门并不是不知道梁锋被“双规”之事。据广州市农业局纪委办负责人说，去年12月底，市农业局已知道梁到市纪委协助调查，但是协助调查没有对犯罪嫌疑定性，不代表一定有事，所以当时未考虑把这个情况反映到市人大。今年1月，广州市纪委通过农业局监察室梁已被“双规”，但是由于种种考虑，市农业局也没有将这一消息及时传给人大。据了解，吸取梁锋事件的教训，广州市人大常委会最近正在考虑，让市纪委副书记也兼任市人大常委会委员，作为市人大常委会代表资格审查考察委员会的委员。

　　再次是如何进一步提高选举透明度。梁锋事件的出现，充分暴露出人大代表选举产生过程中存在着透明度不高等问题。据了解，番禺区人代会在选举梁的过程中，代表们甚至连梁锋是什么样子都有不知道的，只是通过书面介绍材料就选梁当人大代表。广州市人大代表、资深律师朱永平认为，梁锋在被推荐和被酝酿成为正式代表候选人过程中已涉嫌犯罪，但间接选举中存在透明度不高的因素，所以被顺利当选。他建议，市人大代表间接选举中，就在媒体及选区公开选举人的基本情况，让候选人接受大范围的监督。允许候选人之间采用公开方式竞选。

　　在‘双规’没有对当事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情况下，被‘双规’人士是否有权当选人大代表？

　　据了解，由于梁锋特殊的人大代表身份，致使检察机关对其实施拘留、逮捕等强制措施迟缓了许多。直到今年5月9日结束的广州市十二届人大常委会一次会议才作出决定：暂时停止梁锋人大代表职务，许可市检察院对其采取拘留和逮捕强制措施。

　　梁锋涉嫌违法违纪案件终将水落石出。但“梁锋事件”同时也引发了一种法律争议：在“双规”没有对当事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情况下，被“双规”人士能否有权当选人大代表？

　　有学者认为，从法理上来讲，双规没有剥夺政治权利，还是可以被选举的。中山大学一法律教授说，“双规”是党内的纪检调查措施，没有进入正式司法程序，也没有对被“双规”者最后的犯罪定性，从理论上来讲，还是可以当选的。只有法院判定剥夺政治权利后，才不能当选。

　　广东省纪委有关人士认为，目前，还没有明确的法律规定，在“双规”期间是否有选举权和被选举权。在“双规”期间，未查清事实之前，被“双规”者还是可以被选举。但是在查清案件、未作出处理前，还是建议不选被“双规”者。

　　广州市一位市人大常委会组成人员说，被“双规”的，不论最后调查结果如何，最少都有重大的犯罪嫌疑，这种人最好不要选他当人大代表。一位广州市人大代表说，“双规”的人当选人大代表，如果确实存在犯罪行为的话，那么对人大代表的形象及其神圣职责将造成极大的负面影响。

　　资料：“梁锋事件”始末

　　梁锋，男，1948年生于广东，1997年以来担任广州市海洋渔业公司总经理。经初步查明，梁锋在1997年至2002年利用职务之便，截留节日慰问金、以公司名义报销个人物品共39.56万元，收受贿赂14.5万元、挪用公司公款30万元进行营利活动；另外还有150万元不能说明其具体来源。涉嫌构成贪污罪、挪用公款罪、受贿罪。

　　据了解，广东省纪委在审查麦崇楷严重违法违纪案期间，发现省高院经济庭原副庭长梁锋之妻涉及“麦崇楷案”。2002年7月，广东省纪委对梁锋之妻“双规”，梁妻拒不配合查案，审查发现梁妻涉嫌受贿的巨额资金可能经过梁锋公司转移。为此，省纪委批示交办广州市纪委对梁进行审查。市纪委审查梁公司账务，发现了其上述三大涉嫌案件。2002年12月底，广州市对梁锋实施“双规”。

　　然而，正是在省市纪检部门对梁锋进行调查和“双规”期间，酝酿和选举梁锋作为市人大代表的工作也几乎在同时进行。

　　记者从广州市人大了解到，去年10月20日，广州市按照省委、省人大要求，召开市人大换届选举工作会议，部署新一届人大代表的换届选举工作。11月1日，市人大按比例将市人大代表候选人名额分配到市属各部部门。其中广州市农业局系统差额推选4名，实际名额2人。

　　据广州市农业局组织人事处介绍，11月5日，该局把梁锋在内的4名代表预备人选推荐到人大有关部门。11月15日，市人大将市属各单位报上来的候选人，按构成综合评定提出了497名正式候选人名单并报市委。经市委研究决定后下达到各区、县级市人大代表大会进行选举。其中梁锋也作为候选人之一被安排到番禺区选举。2003年1月18日，番禺区召开区人代会，选举市人大代表。此时已被“双规”的梁锋被区人大代表通过间接选举方式选举为市人大代表。2003年1月21日，市人大常委会召开会议，对全市选出的497名代表资格进行审查，认为495名当选者的选举符合法律规定。22日，市人大常委会对市人大代表资格进行审议确认有效。26日，市人大常委会将所有代表名单在广州日报公布，并向当选代表所在单位发出代表当选通知书。

　　(作者：张知干)