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尽管伊拉克的战斗还没打响，但布什总统的外交政策顾问们几个月前就已经开始为伊拉克勾勒萨达姆政权被推翻后的前景，筹划如何“管理”战后的伊拉克和在该国实现“民主”。美国《纽约时报》1月5日报道说，最终方案已于当天下午正式提交给布什总统。
《纽约时报》说，这份“战后伊拉克政权管理方案”是美国自二战结束后参与德国和日本的政权安排以来最“野心勃勃”的政权接管方案。该方案规定，美军将在对伊战争结束后的18个月内继续在伊拉克保留重兵。
在处置伊拉克政府官员的问题上，该方案规定，只有萨达姆政权内部的“重要”高官会被清理出来，并被送上战争法庭；而那些瓦解萨达姆政权有功的各层政府机构工作人员将被宽恕，曾经参与研制大规模杀伤性武器的伊拉克人可以通过与联合国核查人员合作将功赎罪。
在“政权管理方案”中，美国打算接管伊石油业经营权，并将伊石油出口收入用于伊拉克经济重建。但是布什政府担心，这种做法会使美国对伊动武的真正目的遭到更多质疑，导致针对美国的“抢夺石油而非解除伊拉克武装”的指控再度升级。
布什政府在该方案中没有采纳在对伊动武之前就在伊拉克境外着手组建临时政权的计划。参与制定该计划的总统顾问说，无论事先制定出多么细致的方案，做最关键性的决定时还是要根据伊拉克的实际情况量体裁衣。
《纽约时报》说，布什政府在“政权管理方案”中写明了其两点目标：其一是保证伊拉克的领土完整，防止伊发生分裂；其二是阻止“无助益的”军事或非军事干预。其中第二点目标明显是在向伊周边国家发出警告。
为了平息针对美国管制方案的抵制情绪，布什政府设计出这样一个“混合型”领导模式：由美军将领负责维护伊拉克的安全和稳定；由另一位在理论上拥有同样影响力的非军方领导人管理石油、教育和重建经济。 （新华社供本报特稿）
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