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记者昨天获悉，广州市公安出入境管理部门将于近日推出两项公民出入境管理改革措施：从今年11月1日起，对广州市常住居民实行凭身份证、户口簿按需申领护照；从明年1月1日起，开办部分暂住人员港澳游业务。广东省公安厅、广州市公安局10月28日召开新闻发布会，向全社会公布了这两项改革措施的详细内容。
广东省公安厅朱明健副厅长在昨天的新闻发布会上表示，珠三角地区按需申领护照将在今年年内完成，2003年全省无论是城市还是农村，无论是经济发达还是经济欠发达的地区都将完成按需申领护照启动工作。
11月1日起按需领护照
据介绍，广州市从今年11月1日起，在常住户口人员中实行凭身份证和户口簿按需申领护照。普通市民只需填写申请表并附近期正面白底免冠彩色光面照片3张，就可凭身份证和户口簿按需申领护照，无须提交单位或派出所意见等任何其他境内外证明材料。这项改革措施与以往有所不同，简化了证明材料。此外，普通市民申请往港澳探亲、旅游也无须单位或派出所出具意见。
但国家公职人员、国有企业领导班子成员及财务负责人等特殊身份人员申请出境，仍需提交单位按干部职工管理权限出具的审核意见。
此外，在广州市企业中连续工作半年以上的市外户口暂住人员，因本工作单位业务需要出境的，受理审批办法不变。
广州市公安机关还对公民申领护照承诺在15个工作日内办结取证。
元旦起暂住者可港澳游
广州的400万暂住人员游港澳的梦想不再遥远，从明年1月1日起，包括广州在内的10个（已实行按需申领护照的市）将开办部分暂住人员港澳游业务工作。
关于开办部分暂住人员港澳游业务工作，广州市公安局负责人指出：从明年1月1日起，部分符合条件的，且已办理ＩＣ卡暂住证，且在广州住满半年的外省市户口人员，可向暂住地的区（县）局出入境管理部门申办通行证前往港澳旅游。办理时限也是15个工作日。
此外，对已在广州市申领2000版往来港澳通行证再次申请旅游签注的，可由旅游公司验表、代送资料，申请人无须亲自到公安机关递送申请表。
配套推出五项便民措施
一是规范审批程序，实行电脑打印受理回执，所有申请材料在受理同时由电脑打印回执。
二是推出网上下载申请表措施。广州市公安局在互联网上的广州金盾网站推出网上下载出境、往港澳定居、探亲、旅游、商务申请表服务，申请人既可选择到公安机关或旅游公司领取申请表格，也可以自行在网上下载申请表，并可复制使用。
三是继续推广证照速递服务，对往港澳探亲、商务证件原则上也采用速递方式发证。凡选择邮政速递方式领证的，办证时限由原来的15个工作日减少到10个工作日。邮政速递公司承诺证照准确、安全、及时地送到申请人手中。
四是开通手机短讯通知申请人办证结果业务。由申请人填表时自愿选择，通过手机短讯形式告知办证结果。手机收费由电信部门直接在申请人手机话费中收取。目前已与中国移动电信部门合作，下一步将与中国联通电信部门也建立合作关系。
五是调整受理窗口，充实前台警力。我市各级公安机关出入境管理部门，将增设受理窗口，增加民警充实前台，以满足受理量增加的需要。
广州市公安局出入境管理部门负责人强调：实行凭身份证、户口簿按需申领护照和暂住人员港澳游措施，既是出入境管理的一次重大改革，也是公安机关一项长期的便民措施，建议非急需出境人员暂缓申请，以避开申领证件的高峰期。
283人弄虚作假未得逞
据介绍，放宽出境管理，实行按需申领护照，极大地方便了群众。这种放宽，必须建立在提高管理水平的基础上进行。也就是说，在放开的同时，也必须在加强管理，严防法律规定不准出境人员办证外逃。
据统计，试点实施以来，广东警方依靠办证报警系统共发现了283名使用异单位名义弄虚作假申领出入境证件人员，阻止了12名、涉及金额高达3．4亿的经济犯罪嫌疑和拖欠贷款未还的企业法人申请出境。
2700万居民从中受惠
据介绍，广州市正式实行按需申领护照后，全省总共10个地市、4．7万平方公里面积上，2700多万居民可以凭身份证、户口簿申领因私出境护照。
特别要说明的是，连同广州在内的珠江三角洲地区在城市和农村普遍实行凭身份证、户口簿按需申领护照有着深远的意义，这里包括了省会城市、经济特区、计划单列市，既有经济发达地区的广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山、顺德市，也有经济一般的江门和惠州市和经济欠发达地区的阳江市，富有代表性，为在全国范围内实行按需申领护照起到了很好的示范作用。
明年全省按需申领护照
广东省公安厅朱明健副厅长在昨天的新闻发布会上表示，珠三角地区按需申领护照将在今年年内完成，2003年全省无论是城市还是农村，无论是经济发达还是经济欠发达的地区都将完成按需申领护照启动工作。这标志着广东省公安厅提出的珠江三角洲地区今年内实行按需申领护照的工作目标比公安部下达的目标提前两个月实现了。
据了解，按需申领护照首先在中山市试点之后，广东省先后在顺德、珠海、江门、佛山、阳江、深圳、东莞、惠州等9个具备条件的市，成功地开展了凭身份证、户口簿按需申领护照工作。上述9个市实行按需申领护照以来，发照量比以前增长了58％。
□烦琐过去
过去申请出国需向办证机关出具5项证明文件
申请未提先为盖章跑断腿
11月1日，广州市普通市民想出境，仅凭一个身份证、一个户口簿就可提出申请。而在从前，想要申请出境，必须提交以下种类烦多的证明材料。
●身份证、户口簿。
●单位或派出所意见。
正式单位的须出具所在单位人事部门或上级主管部门的意见，临时借用人员提交借用单位同意出境的证明；聘用单位的提交企事业单位聘用合同书及意见；停薪留职人员提交留职单位出具的同意出境证明；干部档案保留在人才交流中心的，提交人才交流中心同意出境的证明；无单位的提交所在地派出所意见。
●申请人只能向同一等级部门提交申请，不可跨越等级申请。
●出境事由证明。
出境定居的，必须提交前往国家主管部门或驻华使领馆的定居许可证明或拟定居地亲友同意去定居的证明；申请出境探亲访友的，必须提交国外亲友的有效居住身份证明及邀请信；申请出境商务的，必须提交国外有关机构或个人出具的有实际内容的商务邀请函；
●职业身份证明。
企业法人代表须提交法人登记证明及工商营业执照复印件和审计证明；个体劳动者、私企人员提交个体劳动者协会、私营企业协会出具的出境和完税证明；无业人员须提交待业证或劳动部门、所在街道办事处出具的待业证明；离退休人员须提交离退休证明。(本版撰文/刘妍 郭爱娣 刘瑾 肖定东 何剑飞 龚宣)
□业界回应
旅行社提醒因目的国签证办理手续未变
出国游仍需早早报名
本报讯（记者 李业容 通讯员 李化）从11月1日起，广州市常住户口居民可凭身份证、户口簿按需办理5年护照，手续比以前更为方便、快捷。不过，旅游业界人士指出，因受签证、机票等因素影响，市民如果参团出境旅游，报名仍应趁早。平时提前3个星期、节假日最好提前5个星期才不会错过“心水”线路。
新护照办理方法实施后，将有更多的市民持有护照。但据国旅假期有关负责人介绍，办理护照快捷并不是说，出境游和国内游一样，可以提前几天才报名甚至随时报名随时出团。因为除了护照之外，游客出境旅游还需要办理目的地的国家签证。目前，旅游签证办理所需工作日最短的新加坡和马来西亚，为3个工作日；最长的日本，为12天。另外，受国际航空公司操作方式影响，国际机票订票截止时间相对国内机票提前许多。这也是市民出境旅游要趁早报名的原因之一。
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