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有报道说湖南民企首付9元收购一景区50年经营权
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2003年1月9日14:14 中国新闻网
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岁末年初的湖南旅游业面临深刻变局，民间资本频频出手买断省内风景名胜的经营权似乎预示着该省将在旅游产业的探索中迈出更大的步伐。
最新传来的消息称，一位叫叶文智的民营企业家出资4800万元受让了湖南石门夹山国家森林公园50年的经营权，而这位叶姓民企老板在签约仪式上支付给当地政府的首期付款却出人意料，这个经营权的转让也许反映了湖南省引进民间资本开发旅游资源的迫切心情。
连续收购意味多
让叶文智真正出名的是4年前策划组织了飞越张家界天门洞的特技飞行大赛，虽然对那次活动的争议一直延续到现在，但叶文智和其麾下的黄龙洞投资股份有限公司却受益颇多。如今叶的名片上还印着凤凰古城旅游有限责任公司董事长的名头，再加上新近收购的夹山国家森林公园，叶的名下已经拥有3处湖南省内著名风景名胜的长期经营权，而且可以肯定，叶旗下的景区还会不断增长。
夹山国家森林公园位于石门县境，是林业部第一批批准的国家森林公园，是明末农民起义军领袖李自成兵败禅隐之所，园内夹山寺曾是佛教禅宗祖师讲经处，被考证为日本茶禅的正宗发源地。叶透露，石门县政府正式委托他的公司经营夹山的碧岩禅宗、茶禅祖庭和闯王禅隐三大旅游资源。
记者了解到，凤凰古城旅游有限责任公司经营夹山50年间，将分期付给石门县政府“委托费”4800万元。叶文智告诉记者：“其实9元钱只是我们双方的一种姿态。我们已经给了对方20万元当做前期费用，今年3月之前还要给石门400万元。”
有消息说，除4800万元外，叶的公司两年内还要投入2000万元进行基础设施建设、投入1000万元做宣传。合同规定，凤凰古城旅游公司进入夹山后应交税50年。
“全加起来，我们投资应该超过1亿元。”凤凰古城旅游公司有关人士称，今后夹山将与张家界的黄龙洞、凤凰古城连成一线，组成一系列的世界遗产景观、森林景观、历史文化名城和人文佛教文化景观链。
针对出让经营权的行为，石门县旅游局的说法是，按照“政府主导、市场运作”的方针，以及政府只要所有权、监管权，经营管理权交给市场、交给投资者的原则，当地的旅游资源和旅游景区都可以交给投资者开发经营，以国际国内通行的方式“交权”。
凤凰起飞的意义
叶文智能够如此顺利和迅速地在湖南旅游业“跑马圈地”，与其在凤凰取得的初步成功所产生的示范效应是分不开的。“凤凰八大景点去年‘五一’黄金周前5天的门票收入，就超过了前年全年的。这就是我们接管经营权之后与之前的最大区别。”叶文智很自豪地对记者说，尽管那个让他自豪的数字只有179万元，但还是让叶本人和凤凰县政府感到欢欣鼓舞。
谈到民间资本进入旅游产业，叶文智非常得意于自己能把握好时机：凤凰县与黄龙洞公司所在的张家界地域相近，有资源互补性。最明显的一点是，张家界为凤凰提供了客源依托。叶文智表示，收购凤凰八景时，黄龙洞公司没有做任何的策划和公关，倒是凤凰县领导“诚心诚意自己找上门来”。谈判之初，县政府开价6亿元，叶爽快地答应了。其后由于数家公司跟风竞争，价钱又提升了。但很快，黄龙洞公司与凤凰县政府完成了闪电式的“婚姻”。
2001年12月23日，湘西凤凰县人民政府以8.33亿元的价格，将凤凰古城8个景点的经营权转让给了黄龙洞公司，经营期限为50年。此项合同还规定，黄龙洞公司在前两年将投入8500万元，主要用于凤凰古城部分城墙城楼及未完工旅游道路的修复、南长城2.7公里的保护与维修、奇梁洞旅游线路改造和杨家祠堂的保护与维修等。合同期间，凤凰县人民政府享有上述景点的所有权与管理权，黄龙洞投资股份有限公司享有上述景点的经营权与收益权。
凤凰县有关官员对记者说，反思凤凰县的旅游业，在叶文智接手前简直谈不上产业，实际还是一种政府接待。
2001年上半年有一组数据就足以说明问题：当年“五一”黄金周，凤凰城接待游客13万人次，县财政只增收了3万元税费，而政府接待费却高达40万元。其原因是，凤凰城的各个景点分别由不同政府部门分散经营，政府几乎没有收入。所以，“旅游业到了非转制经营不可的时候了”。
全面开放待何时
虽然叶文智和湖南相关部门的合作有效且有序地进行着，但是在现有的法律和政策环境下，买断风景名胜资源的经营权毕竟是一件要冒政策风险的事。有质疑者说：买断风景名胜资源，特别是由民企出资“买断”的现实理由毕竟不是很充分，因为根据政府《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定：“各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地”。
虽然叶文智一再强调自己受让的是经营权，虽然湘西凤凰八大景点在悄悄地受让过之后已经在默默地赚钱，但是买卖双方在兴奋的同时，也面临着不言而喻的政策风险。但发生在眼前的事实却是胜于雄辩的，叶文智对记者透露，国家建设部高层人士在考察过凤凰后基本肯定了他在开发旅游资源和文物保护方面所做的努力。更有业内人士透露，围绕已经和正在发生的一系列“该不该转让景区经营权”的争执，国家相关部门很有可能引起修规改制。“争执越多，或许离化解风景名胜经济学困惑的日子就会越近”他意味深长地说。
叶文智强调了企业接管经营权的好处：“我们与石门过去毫无接触，这是对我们企业诚信度的信任。如果旅游景区所有权和经营权不分离，就等于政府既当运动员又当裁判员！”
谈到对未来的预期，叶踌躇满志：“关键是看我们这个团队对市场有多大的操控力。我们的战略是必须拿下石门，它是我们进入洞庭湖的第一站，我们的目标不光是在湖南省内，在时机成熟的前提下还会收编临近省份的旅游资源。同时我们正在考虑进军资本市场的可能。”（来源：中华工商时报 作者：王京韬）
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