今年三月，江西省定南县政府违规以协议方式出让一块经营性用地，后又不顾法院要求诉讼期间“停止执行”的裁定，组织人力赶在法官到达前拆毁地上房屋。人们不禁要问——

　　如此拆房为谁谋利？（监督与思考）

　　本报记者　傅昌波

　　在江西省定南县历市镇（县城所在地）建设东路转盘西侧，原有一幢占地1000多平方米的二层楼房，房屋产权人为该镇居民陈某等人和恩荣村村民委员会。现在，这里已经被夷为平地。陈某等人接受采访时说，他们合法拥有的房屋被拆除，完全是政府违法行政的结果。

　　无视法院裁定，县政府违法拆房

　　1998年10月，经定南县城建管理部门同意，陈某等人与历市镇恩荣村合作建成一幢2000多平方米的商住楼。同年12月18日，定南县土地管理局向陈某等人核发790．45平方米的《国有土地使用证》。1999年1月12日，定南县房管局向其核发了《房屋产权证》。房屋建成后，恩荣村村委会和陈某等人一直在此办公、居住或经营。

　　今年2月25日，定南县房管局贴出一份《城市房屋拆迁公告》，称“经县政府批准”，将对该幢“旧房”及相邻的一处房屋予以拆迁。26日，定南县旧城改造工作领导小组办公室（以下称“旧改办”）单方委托一评估公司对拟拆房屋进行评估。4月23日，恩荣村村委会、陈某等人分别向定南县政府申请行政复议，要求撤销县房管局的违法拆迁行为，县政府审查后决定“不予受理”。30日，拆迁人江西顺丰实业有限公司（以下称“顺丰公司”）向县房管局提交要求陈某等人限期拆迁的裁决申请，5月3日，该局作出裁决书，限令陈某等人于5月10日前拆迁完毕。

　　5月8日，陈某等人向江西省赣州市中级人民法院（以下称“赣州中院”）提起行政诉讼，要求法院判令被告定南县房管局行政行为违法并撤销裁决书；同时申请法院作出证据保全裁定。赣州中院受理此案后于5月14日作出（2003）赣中行初字第5号《行政裁定书》，裁定诉讼期间停止执行定南县房管局3份行政裁决书。后经法院审理，诉讼各方同意由赣州中院委托机构对房屋价值重新评估。28日，赣州中院通知诉讼双方，该院法官将于29日上午同评估机构人员一起到定南县对拟拆房屋作实地测评。

　　然而，令人难以置信的事情发生了。

　　5月28日下午6时许，定南县城管大队在拟拆房屋外贴出公告，要求屋内各承租户于29日上午6时30分前搬迁完毕，否则后果自负。29日上午6时30分，定南县政府组织城管、房管等部门人员100多人，由一名副县长带队，破门入室，将屋内财物强行搬出，然后对房屋进行强制拆除。上午9时30分左右，赣州中院的法官抵达现场后，依法进行制止，但未能阻止县政府的行动。

　　县政府有关负责人的这种行为，令当地群众深感震惊和不解。目前，赣州中院已对组织“强制非法拆迁”、“严重妨碍法院审理案件”的县房管局和县城管大队的负责人作出罚款处罚。

　　拆房不是因为公共需要，而是为了腾地给顺丰公司开发

　　定南县政府有关负责人如此拆房腾地，目的何在？该县建设局、房管局的负责人接受采访时均表示，拆房主要是为了拓宽道路，是“城市总体规划需要”。但是，众多材料表明，事实并非如此。

　　今年3月24日，定南县建设局与顺丰公司签订了《建设东路大转盘西侧房屋拆迁开发建设合同书》。该合同约定，顺丰公司向县建设局支付130万元，建设局将拆后的大部分土地（约800平方米）交给顺丰公司建造面积约5000平方米的顺丰商住楼，并承诺收款后“2个月内完成拆迁和平整工作”。在此之前，县政府办公室于3月21日以《抄告单》的形式同意县建设局的这项合作，并同意顺丰公司“免交土地出让金等土地规费”，“开发建设和销售商品房的税费”由建设局代征代缴，其他部门不得直接向顺丰公司征收。合同中并无“由顺丰公司负责拓宽道路”等公益回报条款。

　　给顺丰公司的地块位于定南县最有商业价值的地段。据当地业内人士估算，按照合同约定的条款，顺丰公司可比他人少缴土地出让金等税费100多万元，通过开发该项目，公司至少可获纯利300万元。

　　违规出让经营性用地，行政违法行为必须纠正

　　实际上，定南县政府办的《抄告单》和县建设局的“生意”直接违反国土资源部的规定。2002年5月9日，国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》明确要求，自当年7月1日起，经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。国土资源部和监察部去年8月26日联合发出的通知指出，领导干部继续搞个人审批，无论有没有钱权交易行为，都属违反纪律。定南县政府把经营性用地协议出让给顺丰公司，显然是错误的。

　　除了违规出让经营性用地、无视法院司法裁定强拆房屋等问题外，在实际操作中，定南县政府有关部门还存在一些违法行政行为：其一，政府有关部门称此次拆迁是“城市总体规划需要”，实际情况是定南县城修编后的总体规划，尚未获得上级政府的批准，县政府至今拿不出任何符合《城市规划法》的批文。其二，县建设局与顺丰公司订合同的时间是今年3月24日，拆迁人顺丰公司取得《房屋拆迁许可证》的时间却是3月22日，县房管局发布《城市房屋拆迁公告》的时间是2月25日，顺丰公司委托旧改办为拆迁单位的时间竟是2月18日。也就是说，拆迁人尚未取得许可证，就已经委托他人拆迁，而县房管局更是提前近一个月贴出了不合法的公告。其三，《城市房屋拆迁管理条例》明确规定，管理部门不得作为拆迁人，也不得接受拆迁委托。定南县旧改办是一个主要由县建设局的人员组成的临时性政府机构，没有《城市房屋拆迁资质证》，却接受拆迁委托并实施非法拆迁，既当裁判员，又当运动员，显然不符合法律规定。

　　编后

　　江西省定南县政府在此次房屋拆迁中给人的印象是：只要能让顺丰公司顺利进行开发，政府行为合法与否不重要，符合程序与否不重要。这种做法显然违背“依法行政”的基本准则。城市建设中的房屋拆迁事关人民群众的切身利益，当前这一领域的问题群众反映较多，各地对此应当高度重视，坚持严格依法办事。希望定南县政府主动纠正自己的违法行政行为并承担相关责任。