北约与俄罗斯努力构筑新型关系
2002年5月29日13:49 人民网
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北约１９个成员国领导人与俄罗斯总统普京２８日在这里正式签署了关于建立北约－俄罗斯理事会的《罗马宣言》。这项宣言的签署，标志着俄罗斯与北约的“新型关系”，即“２０机制”正式启动。这个机制，取代了１９９７年５月成立的“北约－俄罗斯常设联合理事会”，为双边关系的进一步改善奠定了基础。
“２０机制”首脑会晤期间，美国总统布什称新机制的建立是一个“历史性”成果，“曾是两个对手的北约和俄罗斯现在已经成为伙伴”。俄罗斯总统普京则强调了欧洲对俄罗斯的重要性。他说，“不久前，像今天这样的会晤是无法想象的”，北约和俄罗斯之间只有通过合作才能促进共同发展。
根据《罗马宣言》文本，北约－俄罗斯理事会会议将由北约秘书长主持，每年举行两次外长和国防部长级会谈，国家元首或政府首脑将在适当时候举行会晤；北约将与俄罗斯在一系列问题上展开“完全平等”的合作，合作内容主要包括反恐怖、危机处理、防扩散、军备控制、战区导弹防御、海上搜救、军事合作与防务改革、应对民事危机和新威胁与挑战等。在这些领域，俄罗斯与北约成员国具有“均等”的参与权和决策权。
不过，北约一再强调，所谓“２０机制”中的“完全平等”关系，只能在北约重大核心问题外的其他问题上进行合作得以体现。在新型关系中，北约没有在包括对外军事干预、东扩和内部决策等核心问题上向俄罗斯作出任何让步，俄罗斯仍没有得到它一直寻求的在北约核心问题上的“否决权”。
尽管如此，罗伯逊仍然称北约与俄罗斯新关系的确立标志着“冷战思想的结束”。英国外交大臣斯特劳认为，这是“冷战最后的葬礼”。俄罗斯外长伊万诺夫也对此进行了高度评价，说这是双边关系史上发生的“深刻变化”，开辟了双边关系的“新阶段”。
早在上个世纪９０年代初，随着冷战的结束和苏联的解体，北约与俄罗斯关系就开始逐步解冻。为了安抚俄罗斯对北约第一轮东扩的担忧，北约１９９７年５月２７日与俄罗斯在巴黎正式签署了《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》，并成立了北约－俄罗斯常设联合理事会，其目的是为双方提供一个就欧洲政治与安全问题进行磋商的机制，并在联合理事会上对双方的联合行动进行共同决策。
但这一机制并没有从根本上解决北约与俄罗斯之间关系的问题。１９９９年科索沃战争爆发后，俄罗斯曾宣布中断与北约的关系。普京总统上台后，积极寻求与北约改善关系，但一直没有重大进展。“９·１１”事件为俄罗斯与北约改善关系提供了契机。俄罗斯积极配合美国打击恐怖主义的行动，为建立北约－俄罗斯新型关系创造了条件。
英国首相布莱尔在“９·１１”事件后，提出北约应与俄罗斯建立新型关系。在短短几个月的时间里，布莱尔与普京就此事进行了多次磋商。俄罗斯认为，重振大国雄风需要经济的快速发展，而改善与北约关系将有助于俄罗斯加入世贸组织和吸引西方资金和技术，有益于扭转本国的经济形势。北约认为，与俄罗斯改善关系能为顺利实现东扩提供保障。随后，双方就成立这一新型关系进行了多次磋商。２００１年１２月７日，北约与俄罗斯在布鲁塞尔决定就成立北约－俄罗斯理事会问题进行谈判。经过多轮讨价还价，新关系文件终于在本月１４日雷克雅未克北约春季外长会议上获得通过，从而为北约与俄罗斯首脑会晤签署新机制建立宣言铺平了道路。
需要指出的是，尽管目前“２０机制”中的“平等”地位带有很大的局限性，但它毕竟为北约与俄罗斯关系的进一步改善与巩固提供了可能。 （新华社记者冯坚 宋建）
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