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2002年，美国政府进入了55年历史中规模最大的一个改组期，从设立北方司令部、改组联邦调查局到建立国土安全部、重组国防部，布什的政府班子已经在军事、情报和安全三个方面进行了大变动。1947年，杜鲁门在大改组的同时，抛出了宣告“冷战”开始的“杜鲁门主义”；而2002年，布什在大改组的同时，抛出了“先发制人”的“布什主义”。
“9·11”造就本土安全办公室
布什政府大改组正式开始于“9·11”事件发生之后。2001年9月20日，美国总统布什在国会发表了全国电视讲话，除了发誓“要对袭击纽约和华盛顿的恐怖分子进行报复”外，着重提到了设立本土安全办公室的建议，并表示要将其提升为一个内阁级别的部门。
国难当头，布什的这项决定得到内阁、国会的一致响应。宾夕法尼亚州前任州长、哈佛大学法理学博士汤姆·里奇走到台前，担任了这个新办公室的主任。10月8日，就在美国开始阿富汗军事行动的第二天，里奇宣誓就职。
在此后的数月中，本土安全办公室逐渐控制了机场、海陆运输、饮水系统、食品卫生、药品生产等方面的安全工作，并对核恐怖袭击、生化武器袭击等落实了必要的防范措施。在反恐大旗下，美国政府、国会、企业界都对本土安全办公室一路开绿灯。在炭疽信件袭击和其他恐怖预警中，汤姆·里奇都发挥了很大作用，为后来的机构升格奠定了基础。
移民归化局险遭分割
移民归化局（INS）是美国司法部下属的一个部门，主要职责是为合法的访美人员和移民提供便利条件，对寻求庇护、暂时和长期居留者提出的申请进行审批。办理签证、批准绿卡、审核移民资格等事项，都是由这个部门来完成。
2002年3月11日，就在全美纪念“9·11”事件半周年的时候，移民归化局却给佛罗里达霍夫曼飞行学校寄去了两份通知书，上面赫然印着“9·11”两名劫机犯穆罕默德·阿塔和谢赫的名字，通知他们签证已获批准。
此事激怒了美总统布什，他点名批评了该局主任詹姆斯·齐格勒，要求他立即进行整顿和改革。紧接着，移民归化局推出一系列强硬措施，包括缩短赴美旅游和商务签证有效期、限制学生签证的用途等。同时，申办签证的难度一再加强，外国留学生也受到不同程度的监视。
即便如此，美国政界很多人还是对该局的工作表示不满。4月初，一些议员甚至提出要将移民归化局切成两段，分为“移民执法局”和“移民服务局”两个机构。“分割”一事虽然最后不了了之，但布什自有更大的打算，准备将其整个儿并入尚未成立的“国土安全部”。
北方司令部横空出世
自二战以来，美国在境外设置了4大战区司令部——太平洋司令部、中央司令部、欧洲司令部和南方司令部，除了加拿大和美国本土外，控制范围几乎遍布全球。之所以不在北美地区设立战区司令部，是因为美国1878年曾制定法律，规定“政府不能在本土动用军队执行民事任务”。
然而，这个限制在今年4月17日被彻底打破。美国国防部宣布将于10月1日成立北方司令部，专门负责北美洲大陆安全，辖区包括美国本土（不包含关岛、夏威夷等位于太平洋中的领土）、加拿大、墨西哥北部地区和加勒比海北部地区。由于该司令部地位特殊，国防部为其设定的权力范围居美国五大战区司令部之首。
不少分析家认为，五角大楼的计划实际上代表“9·11”后美国战略思想的转变。“9·11”前，美国自恃地理位置优越，有大西洋和太平洋两大天然屏障，从不担心本土会受到攻击，未将本土安全作为国防重点，因此也没有专门设立负责本土防卫的司令部。而恐怖事件突然袭击美国后，五角大楼才惊醒过来，打破了军队不能在本土执行安全任务的旧传统。
FBI变成“反恐专局”
进入5月，美国情报部门在“9·11”前的工作疏漏问题愈加凸显出来。一些情报显示，美国联邦调查局（FBI）在2001年9月前就曾经得到大量情报，完全可以判定“‘9·11’事件可能发生”，但由于工作效率低下，导致这些情报失效。
5月29日，FBI局长罗伯特·米勒终于宣布了改组的详细计划。首先，FBI将开始大招聘，在全国范围内雇用900名新员工，主要涉及外语人才，尤其是阿拉伯语等小语种人才，以及计算机网络、自然科学方面的专家。此外，调查局还将抽调专门人员参与反恐培训，例如防范自杀性爆炸事件、生化武器袭击等。
至于联邦调查局的一些传统工作项目——预防有组织犯罪（包括贩毒）、白领犯罪、外国情报犯罪和暴力犯罪等，则全部下放给各州警察总署负责。大改组反映出的信息是，FBI将从此改头换面，从一个功能强大的执法部门演变成一个收集、分析和上报恐怖情报的高级别机构。
米勒宣布的改组计划使很多人产生疑虑，他们担心美国国内贩毒、抢劫、绑架等案件的调查工作将从此受到忽略。但谁能料到，FBI改组计划出台不到一个月，布什就计划将FBI的大部分工作人员并入内阁级别的国土安全部。FBI面临着另一次更大规模的改组。
国土安全部雏形出炉
6月，布什的政府改造步伐开始加快。首当其冲的就是将本土安全办公室升格为国土安全部。为了给升级计划造势，布什精心准备了一次电视讲话，向全美公布了这一计划。
所谓的国土安全部将成为恐怖袭击情报的处理中心，负责美国本土所有有关国家安全的工作。该部部长由布什直接任命，属内阁成员，与财政部、司法部等部门首长级别相同。但这个国土安全部，与其说是一个新机构，倒不如说是一个东拼西凑起来的人员重组项目。无论是该部第一年的约374亿美元预算，还是其169154名工作人员，都来自其他8个政府机构。
归纳起来，共有4种功能部门：第一个部门负责保卫美国同墨西哥、加拿大的边境线、15万公里的海岸线以及所有港口和机场，工作人员分别来自海岸警卫队、移民规划局、特工处、海关总署和边防巡逻队，预算总额238亿美元。第二个功能部门负责预防紧急情况的发生，直接吸纳原先联邦紧急事务管理局的所有资源，无论是工作人员、管理层还是预算资金，统统吃下。第三个功能部门专门应对生物、化学和放射性武器的袭击，由卫生与公众服务部下属的劳伦斯利弗莫尔国家实验室等机构合并而成。第四个功能部门是分析处理恐怖情报、发布预警的中心机构，定额工作人员约1000名，80％来自联邦调查局。如此一来，刚刚经过改组的联邦调查局被整个掏空，精英人员和大部分预算都转入他人管理之下。
至于这个新部门的部长，现任国土安全办公室主任汤姆·里奇应该是主要人选。但是，国土安全部的设立还需经过美国国会的审查。一旦通过，此举将是美国政府1947年设立国家安全委员会后又一重大机构变动。美国总统布什已经开始四处游说，争取在2003年元旦以前，让国土安全部开始正式运作。
催生第4位副国防部长
6月26日，五角大楼再次传出改组消息。上午，国防部部长拉姆斯菲尔德公开表示了设立第4位副国防部长的计划。他表示，由于包括中央情报局和国防部国防情报局在内的美国情报系统在反恐情报方面工作不力，官僚主义作风严重，导致反恐情报不能及时传达并发挥效应，所以必须设立一个新的副部长，专门负责军方情报工作。
按照五角大楼的人员编制，除了部长和常务副部长外，还设有3个副国防部长，分别负责政策、采购以及人事和战备。而专门分管情报、通信的最高级别官员只是一名助理国防部长，领导国防情报局。这种人员编制，在美国最近十余届政府中一直没有任何改变。
五角大楼的改组意图是，这位新的副部长应当拥有足够大的权限，能够直接指挥军方情报部门同其他情报部门进行协调工作。新副部长的人选，很有可能是目前担任拉姆斯菲尔德特别情报助理的哈维尔。此人在美国情报界有着很好的口碑，以敢于挑战官僚主义作风而闻名。他曾经负责调查过美国的重大间谍丑闻对国家安全造成的损害，并曾经担任国家情报委员会的负责人。
反导和预警归一家
6月26日下午，拉姆斯菲尔德又宣布了另一个改组决定：美军作战司令部中负责导弹预警的航天司令部和负责战略打击的战略司令部将合并，成立一个新的司令部，使美军的预警与反应系统更紧密地结合起来。同时，这一新司令部还将负责发展布什上台以来最为重视的项目——导弹防御系统。
虽然新司令部的名称还没有正式确定，但其地位已经引起广泛重视。要知道，美国的司令部分为两种，一种是战区司令部，按照地域划分，目前职权范围最大的是即将出世的北方司令部；另一种是作战司令部，按照功能划分。根据现在的势头来看，6月26日宣布的这个新司令部将是作战司令部中职权最大的部门。
据说，这个新司令部还将负责提高美国进行信息战的能力，特别是秘密破坏敌人电脑系统以及阻止电脑黑客袭击美国电脑系统的能力。导弹防御系统中的重要内容——海基、路基导弹的拦截试验也将由新司令部全权负责。
这个新司令部将与北方司令部在10月1日同时诞生。原先的两个司令部基地——航天司令部的彼得森空军基地和战略司令部的奥弗特空军基地，将同时接受其领导，工作人员2600人左右，在航天、卫星、导弹、电脑系统方面的科技水平将是五角大楼各部门中最高的。
改组势头直逼杜鲁门
布什政府的一系列改组举动，让人想起1947年的杜鲁门大改组。当时，第二次世界大战刚刚结束，美国总统杜鲁门认为苏联等国家将是美国未来的主要敌人，维护国家安全刻不容缓。在这种大背景下，美国国会通过了《国家安全法》，紧接着，国家安全委员会出炉，负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事政策的综合建议。冷战时期的很多军事计划都源于这个委员会。
《国家安全法》还将原陆军航空兵部队升级为正式的空军部队，使其成为美国军事史上出现的第三个独立军种；而二战中的军事部改称为陆军部，属于内阁级别部门，直至1949年后才将陆军部降为军种级别部门。在杜鲁门大刀阔斧进行改革的同时，他于1947年3月12日提出“杜鲁门主义”，公开敌视苏联，对希腊、土耳其等欧洲国家提供大量援助，建立遏制苏联和东欧的联合阵线。
如今，美国总统布什的政府大变动绝不亚于当年的杜鲁门改组。其中相似的是，布什也提出了所谓的“布什主义”，宣扬“先发制人”。这个“主义”用布什的原话表达或许更为确切，那就是：“如果等到敌人的威胁已经形成，我们就来不及了。”
根据布什的“先发制人”理论，美国将联合其他国家，对那些“实力薄弱”、有可能被恐怖组织相中的小国采取突然行动，避免它们像阿富汗那样成为恐怖分子嚣张的乐土。而伊拉克很有可能就是该理论的第一个受害者。
无论如何，布什现在的政府大改组才刚刚开始，还远未结束，今后会出现什么变动，我们将拭目以待。（张鑫焱）
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