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非洲发展问题是２７日闭幕的八国首脑会议的重要议题。在两天的会期中，八国首脑专门抽出一天时间与来自５个非洲国家的代表以及联合国秘书长安南讨论如何加强对非发展援助，帮助非洲摆脱贫困。会议还批准了《非洲行动计划》，决定与非洲国家建立“新伙伴关系”。这一文件得到了八国集团的高度评价，但此间舆论提出疑问：“新伙伴关系”能成为非洲实现发展目标的灵丹妙药？ 《非洲行动计划》是在“非洲发展新伙伴关系”计划的基础上形成的。南非、阿尔及利亚、尼日利亚和塞内加尔等国家领导人于去年提出了“非洲发展新伙伴关系”计划，被誉为“现代马歇尔计划”，为一揽子解决阻碍非洲发展的问题提供了一个框架。根据这一计划，非洲将与发达国家建立一种“新伙伴关系”。该计划估计，为实现贫困人口减半和其他发展目标，非洲国家必须在未来１５年内每年得到６４０亿美元的援助。 那么，两个计划确立的“新伙伴关系”将有多大实效？ 首先，“新伙伴关系”并不能在短时间内解决非洲面临的复杂问题。非洲长期受到疾病、战乱和贫困三大问题的困扰，其经济基础薄弱，教育水平低，对发展形成制约。目前，非洲是世界上最贫困地区，也是贫困人口仍在不断增加的唯一地区。统计显示，在撒哈拉以南地区的６．５９亿人口中，４０％的人生活在每天一美元的贫困线以下。到２０１５年，非洲处于贫困线以下的人口将再增加２．１９亿。非洲１５岁以上的人口中，４１％的人是文盲。非洲有２亿多人得不到医疗，有五分之一的人受到武装冲突或内战的影响。另外，非洲虽然占世界人口的１３％，但其出口还不到全球贸易的１．６％，每年获得的投资不到全球投资的１％。 其次，尽管八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只是笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年１２０亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助不是在增加，而是在减少。 再者，“新伙伴关系”并非是一种平等的关系。西方发达国家在援助非洲时往往附加这样那样的政治条件。在本次首脑会议上，八国首脑表示，只有符合他们所提要求的非洲国家才能成为其“新伙伴”。虽然“富人俱乐部”表示愿与非洲结成“新伙伴”，但谁能看出“伙伴”之间存在相互尊重和平等。 非洲的长期落后和贫穷固然有其自身的原因，但与西方列强的长期殖民统治和掠夺是分不开的。在近年来的全球化浪潮中，非洲似乎又成为一个“被遗忘的角落”，被“边缘化”的危险日益加剧，与世界其他地区的差距越拉越大。 非洲的发展不能仅仅依靠援助，而必须依靠综合治理，多管齐下。消除冲突和战乱，恢复政局和社会的稳定；加强教育，提高人民的综合素质；发达国家取消贸易壁垒，向非洲产品提供市场准入等，这些都是非洲发展的必要条件。非洲的发展归根到底还要依靠非洲人自己，找到适合各自国情的发展道路，而不是依靠发达国家的恩赐。非洲要走上持续发展的道路还需要更多的推动力。 西方国家是全球化进程的主要推动者和受益者，对消除全球化造成的南北差距拉大、环境恶化乃至非洲一些国家政局不稳等等理应承担更多的责任。正如加拿大总理克雷蒂安所言，西方富国在道德上有责任帮助非洲贫困国家。如果没有非洲的发展，全球的可持续发展将沦为一句空话。 新华社卡尔加里２８日电
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