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| 洛阳市全面建设小康社会规划纲要(2) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月28日08:39 洛阳日报 |
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（上接第一版）
——石化工业基地。加快洛阳石化工业区建设，依托洛阳石化总厂，抓好原油加工的扩能改造，拉长化纤产业链条，力争使炼油能力由现在的500万吨扩大到700万吨，扩建改造100万吨连续重整和45万吨ＰＸ项目等；在吉利、偃师、孟津等地规划建设ＰＴＡ、聚脂、薄膜、长短丝等化纤后加工项目，尽快形成油品、石油化工、精细化工、化纤一体化并在全国具有较强竞争力的大型石化工业基地。
在建设四大基地的同时，要做大做强钢铁工业。重点抓好安龙公司形成80万吨钢、新安70万吨高速线材和洛龙、孟津各40万吨钢铁生产线项目。到2005年，形成200万吨的钢铁生产能力。
2．大力发展高新技术产业。以高新技术开发区、经济技术开发区和工业园区为依托，充分发挥洛阳科研院所和企业研发机构的作用，发展单晶硅、集成电路、通讯网络交换设备、光电元器材等电子信息产品；积极研制高档优质耐火材料、新型合金材料、精细化工材料和新型高分子材料；开发生产新型中药制品、生化制药和保健药品，以及节能环保产品。
3．培育和发展大企业集团。在机械装备、有色金属加工、玻璃、建材、石油化工等行业依托名牌产品和优势企业，推进多种形式的资产重组，加快改制、改造，培育出一批核心竞争力强、在国内外市场占有一定份额的大企业集团。2005年，全市年销售收入超100亿元的企业达到3家，并争取进入国家大型企业的前100位；到2010年争取有10家排在国家大型企业的前500位，全市大企业集团的年销售收入由目前的227亿元增加到520亿元。
4．加快县（市）区域工业发展。各级政府要支持和引导专业性强、关联度大的产业加快聚集，努力形成若干个从业人员在2万人以上、年销售收入20亿元以上、产品占有相当市场份额的产业集群，使县域限额以上工业占全市限额以上工业的比重由目前的不足30％，2010年达到35％，2020年达到40％。
5．积极承接带动中原城市群崛起的重任。与郑州紧密合作，加快建设两市间的工业走廊，尽快形成具有较强竞争力的产业带。培育壮大偃师、伊川、新安等县（市）的工业规模，使其成为郑——洛产业带上的重要支撑点。我市重点在机械、冶金、石油化工、建材等行业形成强势，与郑州产业互补、互动，共同成为全省工业振兴的展翅双翼。
（二）加快城镇化进程
坚持大、中、小城市协调发展，建设洛阳都市圈，加快全市城镇化进程。
1．中心城市建设。以建设区域性大型中心城市为目标，坚持建管并重的方针，把洛阳建设成为科技、教育比较发达的现代化工业城市和以历史文化名城为依托的国际性旅游城市；成为我国中西部地区经济比较发达、生态环境优美、功能设施完善、管理有序、有较强辐射带动能力的区域中心城市和最佳人居环境城市；成为中原城市群经济隆起带上的一颗璀璨明珠。
——中心城市布局。坚持洛南新区开发与旧城保护改造并重的原则，构建以洛河为轴线，两岸对应发展，以城市快速干道及环状外围交通为骨架；以周山森林公园、龙门山风景区、隋唐城森林公园为绿色屏障的带状组团式城市格局。沿洛河两岸规划布局增强城市景观、完善城市功能的公共设施，以及大型文化、会展、体育、商业、办公设施等标志性建筑及公共绿地，使洛河两岸成为洛阳城市建设亮丽的风景线和展示洛阳现代化形象的示范区。到2010年，中心城区人口达到180万；2020年达到300万。
——建设开发洛南新区。按高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的原则，加快洛南新区开发建设步伐。要“三年见形象，五年成规模”。近期重点加快中心区11．2平方公里的建设，抓好大学城、体育中心、金融大厦、行政办公大楼、公务员住宅、高层次人才住宅区、洛南高科技工业园区、医院、中小学校和路网、供气、供热等基础设施建设，以及新区水系工程、生态工程、人防工程和园林绿化工程的建设。重视洛南动迁农民的小区建设。发挥洛河、伊河天然生态资源优势和周边森林公园、绿地自然景观优势，建设生态城市、环保城市，营造各具特色的现代化建筑，把洛南新区建设成为山水园林相间、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁的新城区。
——保护改造洛北城区。结合旧城改造，完善城市公共活动中心系统，加快王城文化广场建设，保护改造老城历史文化街区，体现历史文化特色与现代城市风貌的谐调统一。继续搞好绿、亮、净、美、畅的城市美化工程，以洛浦公园、广场绿地和中州渠、河、涧河两岸景观水系绿地为主体，扩大各居民小区和街头绿地，形成点线面结合的水系绿地系统，全面提升人居环境和城市文化品位。
——加快基础设施建设。要建成中心成网，外围成环，立体交叉，四周放射的城市道路网络，加快以高速公路和高等级公路为主骨架的公路网建设，不断提高道路等级和路网密度及通达深度。加快西南环、少洛、济洛高速公路建设，在2006年之前形成环城和出城快速通道。2008年完成洛阳——嵩县段高速公路建设；2020年完成洛阳——栾川、洛阳——宜阳——洛宁高速公路建设，实现市到县通高速。搞好王城路、定鼎北路、唐宫东路、九都西路、华山路、芳林路等延伸和改扩建工程，进一步完善城市路网。中心城市与卫星城市之间，在建设高速公路的同时，要适时发展城市轨道交通。通过有效整合与推动经营性竞争，建立起包括有线和无线通讯、高速信息路港、邮政速递在内的快速通讯网络。加大城市给排水的改造力度，加强供热、公共交通、电网改造和煤气工程建设，加大背街小巷基础设施改造力度，提高城市的公共设施服务能力。整治市区河道污染源，加快城市垃圾无害化处理、污水处理工程建设。2020年中心城市人均道路面积达到10平方米；城区绿化覆盖率达到40％，绿地率达到30％；城市自来水供水能力达到184万立方米／日；城市污水处理能力达到85万立方米／日，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％；全市实现集中供热、供燃气。
——加快信息化进程。抓好信息技术的开发应用，积极发展高速宽带网络，建成高速、大容量、统一开放的多媒体公用信息平台，形成较为完善的信息资源体系。加快电子政务信息系统建设，实现政务办公信息化。大力发展银行、税务、商业、外贸等电子商务，健全和完善电子商务保障系统，发展远程教育和医疗，建立城乡科技信息、市场信息等服务体系，使我市尽快跨入信息化城市的行列。
2．中心县城和卫星城镇建设。按照产业集中、人口集中、社会公共事业集中的原则，扩大规模，完善基础设施，增强经济实力，提高管理水平。距市区30公里以内的偃师、吉利、新安、孟津、伊川、宜阳等周边县城，要逐步形成10万～20万人口以上的卫星城。到2020年，偃师市的城市人口规模达到40万左右。同时，加快发展距市区10公里以内的7个卫星镇建设，人口规模达到3万～5万，与中心城市形成功能互补。汝阳、洛宁、嵩县、栾川要成为带动县域经济社会发展的区域性中心城市。
3．小城镇建设。按照政府引导、市场运作、依托产业、形成特色的原则，进一步完善小城镇基础设施，提高管理和经营水平。要把小城镇发展与乡镇企业和农村服务业发展结合起来，鼓励和引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农产品加工、销售集散中心和技术、信息、人口集聚中心，带动周边农村经济发展。到2010年我市建制镇达到80个，重点建成31个人口规模在3万左右的中心镇，实现小城镇与中心城市在功能、资源和信息上的对接，真正实现城乡协调发展。
4．城镇化要实现合理布局和集约用地，防止盲目乱占土地。建立土地置换和调整机制，推行国有土地收购储备制度。鼓励企业、个人和外商以多种方式参与城市基础设施和公共服务设施建设、管理与经营。取消城乡户籍区别，鼓励农民向城市转移。加快洛龙区、吉利区和“城中乡”体制转轨，使乡（镇）、村的农村管理体制逐步改为街道办事处和社区管理体制。
（三）全面繁荣农村经济，大力推进农业现代化
实现全面建设小康社会的目标，重点和难点在农村。要坚持党在农村的基本政策，继续巩固加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，加快农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，实现农民收入的可持续提高。
1．调整农业结构，推进产业化经营，发展六大优势产业，提高农业的综合效益。加快产业化基地建设，重点发展以牛羊为主的畜牧养殖业、南部山区中药材、市区近郊以商品牡丹为主的花卉苗木业、伊洛川区优质粮食为主的高效种植业、西部丘陵区优质苹果为主的林果业和优质烟叶等六大优势产业。要大力发展特色农业、订单农业、观光农业和旅游创汇农业。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。进一步加大在资金、技术、人才等方面的扶持力度，催生一批有较强带动能力的龙头企业。加强农业技术、信息服务，建立农产品市场体系，搞活农产品流通，健全农产品质量安全体系，提高农产品进入市场的组织化程度。到2020年，全市农业产业化经营的产值占全部第一产业产值的比重达到80％。
2．大力发展非农产业，促进农民就业。调整优化农村经济结构，加快乡镇企业改组改制步伐；在县城和乡镇规划建设一批专业市场，组建农业销售龙头公司和各类专业服务公司，大力发展第三产业。继续鼓励、组织、引导劳务输出，按照市场化、企业化的要求，从组织结构、技能培训、劳务信息、权益保障等方面为劳务人员提供服务，引导更多的农民走出农村。对目前全市130万左右的农村剩余劳动力，今后每年要转移10万人。到2020年，全市从事农业的劳动力比重，由现在的55％下降为35％；农民收入中来自非农产业的比重达到70％。
3．按照全面规划、统筹兼顾、优化配置、高效利用的原则，加快农业和农村基础设施建设，进一步改善农村的生产生活条件。水利建设要坚持兴利除弊结合、建设和管理并重的方针，重点抓好五大灌区、四大水库建设和病险水库除险加固及河道治理工程。十五期间建成陆浑西干渠、新安提黄工程、龙脖灌区，做好小浪底南岸灌区、故县灌区规划和前期工作，为早日开工建设创造条件；抓好西霞院水库、禹门河水库和金牛岭水库开工建设，做好前坪水库建设的前期工作并争取2010年前开工建设。在2005年前完成一批中小型水库的除险加固，提高伊、洛河道防洪标准。要加强中低产田改造，大力发展节水灌溉和山区微积水工程。到2010年，全市农村居民基本达到安全用水标准；2020年全市有效灌溉面积达到300万亩，旱涝保收田达到270万亩，全市农村居民基本用上自来水。继续落实国家退耕还林政策，大力发展林草、林药间作，绿化荒山，促进林业发展实现由木材生产为主向以生态建设为主转变，再造秀美山川。要继续搞好农村电网建设改造，提高农村供用电质量。用好国家加快建设中西部农村道路的政策，努力争取国债、交通扶贫、以工代赈等资金，不断改善提高农村道路质量和等级。到2010年，县到乡公路达到三级标准，实现村村通油路。要以小城镇为重点，搞好村镇规划建设和管理，建设经济繁荣、设施配套、环境优美、文明先进的社会主义新农村。
4．加快农村卫生、教育、文化等社会事业发展。加大对农村卫生事业的投入，改革乡镇卫生院管理体制。到2005年完成全市乡镇卫生院的基础设施改造和医疗设备的完善，通过分期分批培训提高基层卫生人员的医疗水平，为农民提供高质量的医疗服务。到2010年，全市行政村卫生所覆盖率达到100％，其中90％达到甲级卫生所标准，基本满足农民的医疗保健需求。继续完善农村教学设施，提高教育质量和水平。今明两年，集中解决农村中小学校Ｄ级危房。逐步改善农村中小学的图书室、实验室、电教、仪器等教学设施。防止农村中小学生失、辍学现象，加大扫除农村文盲力度。重视农村职业教育和实用技术教育，用现代知识和技术培养新一代农民。积极推进村镇文化建设，认真组织实施农村影视工程，积极推进广播电视联乡入户工程，巩固和发展村村通广播电视成果，2010年基本实现自然村村村通广播电视的目标。
5．继续抓好扶贫开发。坚持政府主导和全社会共同参与、国家扶持与自力更生相结合的原则，加大全市扶贫开发的力度。通过帮带扶贫、开发扶贫、迁移扶贫等方式，2010年前重点解决6个贫困县52个乡镇688个贫困村贫困人口的温饱问题。到2020年，贫困地区的生产、生活条件得到明显改善，全市贫困地区人口实现脱贫。
（四）以旅游业为龙头，加快发展第三产业
1．以构建国际性旅游城市为目标，充分发挥洛阳的历史文化和自然景观等旅游资源优势，做强做大旅游产业，实现洛阳旅游强市的目标。
要合理配置、整合旅游资源，加快景区、景点建设和规范化管理。重点抓好以小浪底旅游为龙头的北部黄河风情旅游区的开发，完善区内的道路、码头、环卫设施和绿化等基础设施建设，尽快形成在国内外具有较高知名度的旅游景区；加快王城公园、国家牡丹园等牡丹观赏点的建设，大力开发牡丹培育新技术，搞好主要以牡丹为特色的城市形象工程；修复龙门东西两山景点，优化环境，使龙门成为以石窟艺术为主体、融人文景观与自然山水为一体的世界旅游名胜区；加快西南部山区原始生态旅游区、森林公园和自然保护区的开发建设，建成融观光度假为一体的生态旅游区；保护利用好夏、商、周断代工程中具有重要坐标作用的二里头夏都城西亳商都城和汉魏故城、隋唐故城等古文化历史遗址，将其建成洛阳旅游新品牌。要重视我市工业和科技旅游资源的开发利用，树立我市工业旅游的新形象。旅游景区、景点发展，重点是塑造精品，到2005年全市3Ａ级以上景区、景点达到15个。旅游企业要向集团化方向发展。到2005年，全市旅行社发展到100家，其中国际旅行社10家，星级饭店达到50家，要组建1～2家以知名景区为主体，融酒店、旅行社、旅游交通和旅游商品等企业在内的旅游企业集团，提高洛阳旅游的竞争力。加快建立我市通达国内各大中城市并连接各景区、景点的快捷旅游交通服务网络。以铁路第5次提速为契机，积极争取增加洛阳始发直通快车，缩短洛阳现有始发车的运行时间和提高客车等级。加快洛阳航空港建设，继续发展支线航班，逐步把洛阳建成国内干线机场。积极发展公路高速快运业务，到2005年，全部开通洛阳至河南各省辖市以及省外一些主要城市的高速大巴。全市旅游接待人数达到1500万人次，其中境外游客达到15万人次，旅游总收入年均增速达到12％以上。
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