以解决城乡富余劳动力就业实现人民的根本利益
2002年6月27日10:16 新华网
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稿件来源：新华网
新华网呼和浩特６月２７日电（记者 汤计 张云龙）曾经是国家贫困县的内蒙古和林格尔县以解决城乡富余劳动力就业实现人民群众的根本利益，三四年时间成了内蒙古自治区经济发展最具活力的旗县，县级财政收入突破了亿元大关，失业下岗和新增待业人员都端上了金饭碗。
领导眼里要有群众利益
和林格尔县拥有１４万农村人口和３万多城镇居民，历史上工商业基础十分脆弱，全县三个产业的比例为７０：２０：１０。上个世纪９０年代，这里的城镇下岗职工和农村富余劳动力没有就业门路，机关事业单位靠上级财政补贴发工资。１９９８年，县里新一届党政领导班子上任后，决定抓住国家实施西部大开发的机遇，以工业园区为突破口，加快城镇工业化；以结构调整为突破口，加快农业产业化；全面推动县域经济大发展。
１９９９年初，和林格尔县在２０９国道３６公里处，规划了一块面积１２平方公里的经济开发区，起名“盛乐工业园区”。和林格尔县吸取过去许多地方政府投资办园区的教训，坚持政府出政策，企业出资金，用“看不见的手”办园区。当年用北京市政府帮扶的２００万元做启动资金，规划园区蓝图、平整园区土地、组建园区管理机构，尔后把园区内的道路、通讯、供电、供热、供水等基础设施，以一个“谁投入谁受益”的政策招标给了国有和民营企业。
在招商方式上，和林格尔县采取“以土地换繁荣”的策略，同时还规定：入住园区的企业必须与农畜产品深加工及当地的生态资源关联。政策出台后，内蒙古蒙牛乳业有限公司等１７家企业纷纷协议入园，协议资金２１亿元，到位资金１４亿元。２００１年，７家建成投产的企业完成工业产值１０亿元，完成税收６１３３万元，加上园区外的税收，和林格尔县的财政收入一下由１９９８年的２７５６万元上升到了１．０４亿元。
一批以农畜产品为原料的深加工企业在和林格尔县迅速崛起，全县农业结构调整有了载体，农业产业化有了龙头。与此相伴，个体饲料工业、运输业、餐饮业、旅店娱乐业也迅猛发展。
领导心里要始终装着贫困群众
在和林格尔县，有半数农民居住在深山丘陵地区，处于贫困状态。和林格尔县委领导认为，这部分群众是市场经济发展中的弱势群体，我们党只有关心他们，才能代表最广大人民的根本利益。
和林格尔县有一家以土豆为原料的合资企业，年加工土豆２０万吨。几年来，由于农民不愿种土豆，这家企业始终处于吃不饱状态。和林格尔县领导经过调查认为，其主要原因是政府对农民和企业的服务没到位，县委决定由１名副书记和１名副县长、宣传部长组成班子，主抓土豆生产加工的产业化。
他们把全县７个山区丘陵乡做为内蒙古华欧淀粉加工厂的基地乡，由企业先期投入７００万元，借给农民作为购买良种、化肥的资金，秋后农民以土豆偿还。县政府也从有限的财政资金中拨出１００多万元，用于建立种薯基地。截至目前，全县７个基地乡的１．３８万户农民种植１８万亩土豆，并与华欧淀粉厂签订了交售土豆１０．１万吨的合同。前夭子乡农民刘要高兴地说：“我家有３８亩地，以前种的粮食卖不出去都码在院子里，今年土豆订单就有６００吨呢。”
为了解决部分贫困农民购买奶牛资金不足的问题，去年，和林格尔县与蒙牛乳业公司协商，由蒙牛担保、农业银行向农民发放购奶牛贷款５０００多万元。与此同时，县畜牧部门还印发科技养牛手册１万多份，教育农民走科技兴牧的路子。去年２月，和林格尔县与陕西杨陵科元股份有限责任公司联合签订了《良种奶牛快速繁育合作协议》，采用胚胎移植技术首次无偿地为农民移植了２５０个优质高产奶牛胚胎。今年春节，巧什营乡草场村农民吴国忠家的一头奶牛和一头普通黄牛顺利产下两头黑白花奶头。两头小奶牛一公一母，吴国忠高兴地说：“小母牛长成后，产奶量顶得上我现在饲养的两头奶牛，小公牛长成后可作为种公牛，收益也会很好。”
吴国忠说，他们村养了７００多头奶牛，村民们除了种青贮饲料和口粮田，就是忙活奶牛，没有闲散劳力了。统计资料显示，和林格尔县农民仅饲养奶牛一项人均增收７８０元。
大就业使百姓心里乐
和林格尔县是个人口小县，县劳动就业局局长王玉斌说，全县每年新增的就业人员不过１２００人，工业园区今年就需要２５００多人，供不应求。在蒙牛公司采访，记者看到员工绝大多数都是年轻人，普通一线工人的工资可以拿到１０００元以上。２６岁的退伍军人郝志军说：“我当了６年兵，一退伍就被安置在蒙牛工作了。我们公喇嘛乡在蒙牛工作的年轻人，光我认识的就有１００多个。”据了解，和林格尔县盛乐工业园区还大量吸纳了其他旗县的就业人员和刚刚毕业的大学生。
直接在蒙牛乳业、兆君羊绒制品有限公司、九强机械等１１个企业工作的是这么多人，还有大量依托企业间接就业者。据介绍，目前和林格尔县拥有各种运输车辆近２０００台，其中为蒙牛乳业服务的就有４００多台，农村还有２００多个个体奶站也为蒙牛服务。工业化使和林格尔县百业兴盛，全县经济进入了前所未有的繁荣期，也为和林格尔人和周边旗县人创造了成千上万个工作岗位。
如今的和林格尔县，农民种什么、养什么，都是按照企业订单做的。今年，这个县的农民人工种植麻黄草２万亩，是按照内蒙古盛乐制药公司的合同种的；百万亩柠条是为内蒙古刨花纤维板厂准备的；３０万亩沙棘是为宇航人高技术公司种植的。和林格尔县委宣传部部长白瑞瑾说，现在全县农民养奶牛、养兔子、种土豆、种牧草，一年到头忙得很。他们‘为工（业）而种，为工而养’，都成了企业的第一‘车间工人’，大量的农村富余人员都有岗位了。”（完）
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