□杨雷

　　最近，无锡堰桥镇木材批发市场的胡老板心情郁闷，中央电视台的记者来采访了他，但不是因为他的木材市场蓬勃兴旺，而是因为他的木材市场占压到西气东输管道上了。更要命的是，由于违法占压在西气东输管道上，投资2000多万元、占地上万平方米的木材市场可能就此拆除。

　　堰桥镇的木材市场只是江苏西气东输45处占压点的一处，据不完全统计，在整个西气东输沿线，这样的占压已经达到了近150处。8月份国务院召开了“全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动的电视电话会议”，西气东输管道占压清理整顿工作得到了相关部门的高度重视，9月初，国家安全生产监督管理局会同国家发改委和公安部以及西气东输管道公司派出的西气东输管道占压清理督查小组分赴江苏、安徽、河南、山西和陕西等地督查清理整顿，以保证西气东输管道10月份安全供气。

　　到目前为止，对管道占压清理不仅有下发的有关文件，安监局和西气东输管道公司手里还有一把尚方宝剑，那就是《石油天然气管道保护条例》（以下简称“条例”）。根据该条例，在管道两侧5米范围内禁止取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物。

　　据中石油的张泮桥处长介绍，制定该条例是经过严格论证的，主要出于安全考虑。管道内运输的介质为易燃易爆的石油和天然气，一旦在人口密集的城镇、集贸市场等地发生泄漏，极易发生爆炸和燃烧，引起重大伤亡事故和财产损失。这类事故在我国已有发生，在大庆市，违章建设在天然气管线上的“三因”洗浴中心，在市政府下达拆除指令的情况下，继续营业，因洗浴排水的腐蚀，造成天然气管线穿孔泄漏，引发爆炸，6人死亡。国外如尼日利亚几起伤亡数百人的事故，也都教训惨痛。

　　但眼下问题的焦点在于，条例对这种土地使用价值的降低并没有明确的补偿规定，缺乏与有关土地资源法律法规的衔接。土地所有者认为临时赔偿所得与长期失去土地自由支配权造成的损失相差太大，很容易产生一种被剥夺感。从条文上看，条例规定了地方保护管道的义务，却没有明确相应的权利，似乎偏重石油公司的利益。但管道公司也自有苦衷，认为当初巨额的临时征地赔偿已经包含了对土地使用价值降低的补偿，然而条例却没有给管道地下通过权这种名分。事实表明，一部权利义务不清晰的法规在执行当中，很难做到不折不扣，后续的补偿问题让管道公司苦不堪言。

　　为了做好管道保护工作，西气东输管道公司目前采取了聘用当地农民做巡线员的做法。一些沿线地方政府部门认为，管道长效保护应依靠沿线各级政府，建立信息通报、部门联动等协调机制，建议中国石油西气东输管道公司与沿线地方县市政府及部门签订长期保护协议，并支付一定费用，作为政府主管部门维护管道沿线秩序的经费。