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这一帮扶下岗人员实现就业，消除城市贫穷的开创性做法，已引起国际劳工组织的高度关注与肯定，并被命名为“上海模式” ■文/本报记者熊海钧
当下岗职工史殿忠决定投资6万元在自家住的老沪太路小区里开办“都市清泉”连锁供水站时，亲朋好友都为他捏了一把汗：上海市场纯净水品牌如此之多，竞争又这么激烈，这生意能赚钱吗？ 现在经过史殿忠夫妻两人的努力，水站平均每天售水60桶左右，除去日常开销，每个月的净利润在5000元左右。“我活了50多岁，从没挣过这么多钱，虽然很辛苦，但是心里很充实。”老史笑着告诉记者，“这一切都是市政府的4050工程给我带来的。” “都市清泉”是一个被再就业者称作“现代老虎灶”的“4050项目”。如今，该项目已经在全市范围形成了100家连锁供水站，一大批再就业者当上了像史先生这样的“小老板”，他们普遍盈利状况良好，其中10％的“小老板”的月净利润冲破了一万元。该项目还被列为上海A级高新技术转化项目，并获得了上海市优秀新产品奖。像“都市清泉”这样的“4050项目”，上海市先后公布六批1121个，其中实施项目已达到765个。一个规模日见庞大的4050项目库开始在再就业工作中发挥重要作用。日前，第六批95个“4050项目”也由上海市开业指导中心推出，并于8月3日举行招标咨询活动。 建立4050项目库旨在推动非正规就业，以无形的市场之手解决就业资源的配置，改“授人以鱼”为“授人以渔”。上海以“非正规就业”劳动组织的形式，积极帮扶下岗失业人员实现就业，消除城市贫穷的开创性做法，已引起国际劳工组织的高度关注与肯定，并被命名为“上海模式”。 据上海市开业指导中心盛祖欢副主任介绍，上海市1996年最初只有试点的8户“非正规就业”劳动组织，就业人数72人；到2002年1－6月，劳动组织达到1200户，就业人数到达18万人。从最初开业户数与就业人数的1∶9，逐年上升为1∶150，“就业倍增效应”十分显著。上海市先后涌现了4200多个“非正规就业”劳动组织，带动就业的人数达56.6万人。 上海市是世界上首次把非正规就业纳入了政府正常管理轨道的城市。目前，上海已构建了完整的政府支持体系，在市、区（县）、街道（乡镇）分别建立了三级开业指导服务机构。在政策上，“非正规就业”劳动组织可以不进行工商登记，三年免税；并纳入基本社会保险范围，缴费比率比正规企事业部门低；还可为开业贷款提供担保等。据介绍，上海市促进就业专项基金已与上海5家银行合作，为开业者发放了451笔贷款，总额4027万，每笔平均8.9万元，5万元以下的占到70％。 上海市还特邀360名能人和专家组成了“上海市开业指导专家志愿服务团”，为下岗失业人员送上创业的金钥匙。专家志愿者通过会诊式、上门指导等多种服务形式，为开业者提供了创业策划、项目论证、开业登记、信贷融资、管理诊断等18个方面的指导。上海市先后为开业困难的下岗失业人员进行了创业培训，内容有开业班、项目班、融资班等。自1998年至今已培训1.1万人，以每人1000元培训费计算，政府投入的资金超过了1000万。�
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