人民网石家庄9月8日电 目前，河北省境内几乎所有货运车辆都超载，有的车辆，特别是运输能源、建材的车辆超载达上百吨，超载车辆对公路的破坏力巨大。据测算，载重10吨的货车超载1倍对公路的破坏力相当于正常载重的16倍，超载两倍对公路的破坏力增加80倍。一条设计使用15年的公路，如果车辆超载超过一倍，其使用年限将缩短87%。据养护部门统计，2001年和2002年全省的国、省干线公路严重损坏近2500公里，需要投入维护资金22.4亿元人民币。目前，全省13条(段)高速公路中，有9条高速公路发生了不同程度的桥梁病害，共有317座桥梁出现了严重病害，其中18座成为危桥。公路部门不得不提前对公路桥梁实施大修。今年仅石太高速整修就投入资金2亿元。因超载造成的交通不畅，处处存在，时时可见。另外，超载与其所产生的效益相比得不偿失。统计表明，按目前公路运费计算，超载车辆每获得1元的利润，对公路造成的损失就达6元，投入远远大于产出。个别车辆的收益是以损害全社会利益为代价的。因此，大力加强超限治理，尽可能减少对公路的破坏，是刻不容缓的任务。

　　超限超载形成事故隐患，造成人民群众生命财产的重大损失。车辆承载重量是经过严格的测定而标定的。如超标载货将直接影响车辆的刹车制动力，使有效制动距离加大、事故率上升，造成人民群众生命财产重大损失。资料显示，2002年因超载直接引发的交通事故占21%，由汽车超载间接引发的交通事故或加重交通事故后果的占13.4%。由此可见，车辆超载隐患极大，必须治理。

　　超限运输出现了新的问题

　　——出厂就超限的车辆增多。像红岩、斯太尔双联轴加三联轴的半挂列车，合并总重量超60吨，并办全了各种手续，这些车辆实际运煤总重量超过80吨，对公路造成了极大的危害。

　　——真假军车出没。仅空军天津后勤部就有十几辆大型运煤车辆，这些车辆大都超载很严重，另外，还有一些军牌车辆，只在晚上出动，多半司机没有证件，由于管理权限等问题，对部队车辆无法控制。

　　——集装箱运煤普遍。像青岛等地改装的集装箱运煤车辆，有些车辆车货总重量超过100吨，这些车辆多数注册在北京东部河北、山东、天津等地，他们利用交通部对集装箱运输的优惠政策，具有很强的隐蔽性。

　　——三无车辆泛滥。无牌照、无驾驶证、又无车辆各种手续的车辆泛滥，这些车辆多半是当地的短途运输车辆，个个超限，这些人员对路政人员的指挥视若无睹，危险性极大。治理工作的困难进一步增加 1、地方政府支持不够。多数市县认为治理超限、超载工作是交通、公安部门的事与他们无关，因此漠不关心，甚至，有些县县政府还不允许路政人员治理本地的车辆，使本地的超限运输车辆肆无忌惮。

　　——合伙闯关问题普遍。许多运煤车辆集结到一块，集体冲关，不受路政人员的指挥和阻拦，造成了极坏的影响。

　　——地痞带车问题突出。当地地痞抓个别路政人员软弱的特点、利用带车闯关，发横财,他们集结地方流氓无赖围攻检查站,冲闯办公场所，打恐吓电话，采取各种手段,达到带车收钱的目的。例如：保定阜平检查站，因此停滞数月之久。

　　——带有黑社会性质的团伙运煤问题严重。大同几个个别的运煤大户，当自己的车队被截住以后，前来数辆小车营救，甚至携带枪支等凶器，打爆执法人员的轮胎，威胁执法人员安全。他们还通过在档风玻璃上贴标志等方法，向治理工作示威。

　　——一些地方交警以罚代治给卸载工作带来困难。只罚款不卸载，在一定程度上助长了超限运输，路政人员在卸载时，司机软磨硬扛，不予配合，极大地影响了治理效果。

　　——经费不足。治理工作缺乏经费，省交通厅拨付给的路政经费，在一些市县得不到落实，给治理工作带来困难。

　　今后治理超限运输工作的安排 河北省认真总结前一阶段治理工作的基础上，针对全省当前超限运输出现的新情况，就治理超限运输工作做出以下安排。

　　——积极向有关部门汇报，争取9部门“治理公路超限超载工作实施方案”早日出台。治理超限运输是一项复杂而艰巨的工作，涉及方面多、治理难度大。自去年下半年交通厅积极向省政府纠风办等部门汇报，争取有关部门的支持和理解。最近，省纠风办已牵头拟定了全省治理公路超限超载工作实施方案草稿，并向国务院纠风办作了汇报，交通、公安、工商、财政、物价、省军区等九部门已会签完毕。目前，省政府领导的意见是改由交通厅牵头治理，交通厅正对文件进行调整报送，有望在9月下旬召开大会，形成各级政府和各部门齐抓共管的局面。争取在最短的时间内，在超限运输治理上重大突破。

　　这个实施方案有明显的特点，是一部可操作性强的方案。一是由政府牵头，有关部门齐抓共管，共同治理；二是可以根据治理工作的需要设置流动性检测点和卸载点；三是治理工作不管是公安还是交通都必需卸载到位；四是对超限特别严重的车辆和屡教不改的超限车辆除了卸载外还可以处罚并收取路产补偿费；五是解决了卸载货物的处理问题。

　　——加强调查研究，做好处理急、难、重大问题准备工作。加大宣传力度，营造治理氛围。为了使治理工作得以顺利开展，制订了《河北省交通厅治理超限运输实施办法》，针对交通部门的具体情况，对即将出台的“治理公路超载超限运输工作实施方案”进行了细化。同时，制订了《河北省交通厅超限运输治理工作应急预案》，对一些急、难、重大问题提出处理意见。下一步，将进一步调查研究，尽可能应对治理超限运输工作中的各种突发性问题，做到未雨绸缪。

　　——加强宣传，造大声势，营造治理氛围。7月下旬，请省电视台对京石、石安高速公路的超限运输状况和超限治理状况进行了宣传，中央电视台新闻频道进行了转播，同时，省内几家报纸也就两条路的治理超限运输情况进行了连续报导，对超限运输车辆起到一定的震慑作用。下一步将做声势更大的报导，并要求各市也行动起来，采取各种手段对超限治理工作进行宣传，造大声势，形成超限车辆“老鼠过街，人人喊打”的局面。

　　——积极协调有关地方政府，积极配合超限运输治理工作。前一阶段对新乐市超限运沙问题，三河市超运石料问题等与有关政府进行了协调，取得了一定的效果。下一步将加大协调力度，扩大协调范围，争取地方政府及有关部门对治理工作的有力支持。

　　——提高思想认识，解决实际问题。超限运输每赚一分钱，造成公路损坏给国家带来的经济损失将是两分钱、五分钱甚至更多，超限运输越严重，经济损失与车主所得利润的比例越高。超限运输问题是运输市场无序竞争源头，并已经成为制约公路健康发展的突出问题。下大力量解决这个问题，是实践“三个代表”的具体体现。从另一个方面讲，其它部门与超限运输损坏公路都没有直接的利益关系，只有代表国家管理公路的交通部门才会对超限运输的危害体会更深，理解得更透彻。要求各有关单位对治理超限运输人力物力财力上给予倾斜，切实做好治理工作。要求各级交通部门把该项工作列入重要议事日程，把治理超限工作落实到每一个治超人员，做到领导包线，人员包段，树立“勇挑责任、干不好就换人”的危机意识和责任意识。向当地政府经常汇报治超情况，取得政府和相关部门的支持，对扰乱治理工作的不法分子予以坚决打击，维护治超工作秩序。

　　——抓住重点，循序渐进，实行“软着陆”政策。为了使超限运输治理工作取得实质性效果，并避免运价的无序动荡，治理工作分三步进行。第一步：严禁核载60吨以上的车辆通行，强行上路的，严格进行卸载，并按有关规定进行处罚和收取道路补偿费。治理的重点是超限运输煤炭和建筑材料的车辆。同时严厉打击黑恶势力强行闯关、“车托”勾结个别执法人员问题和严重超载的假军车。第二步：重点治理核载重量60吨以下、40吨以上的超限运输车辆。第三步：治理轴载超限的超限运输车辆。

　　对治理超限运输工作的几点倡议

　　超限运输治理是一项综合性工作，决非交通部门一家能够完成，需要全社会的共同努力才能取得成效，而且还必须从根本上加以解决。为此，提出以下几点建议：

　　——治理超限运输立法。目前，治理超限运输的依据是《公路法》和交通部2000年第2号令。《公路法》上只有两条，可操作性差。交通部2000年第2号令确定了超限的标准，但具体的治理措施和强制手段未做设定，并且一个部门规章，不能作为行政诉讼判案的依据。况且，关于卸载货物的处理、认定超限的精度标准是“法律真空”，连可以参照的依据都没有。因此，建议河北省先立法，以谋治理工作的长久之计。

　　——探索计重收费。公路通行费收费按收费，可以作为治理超限运输的辅助手段。建议交通部协调国家物价局、财政部对超限车辆的卸载、卸载货物的保管，装卸、拍卖等如何收费制定标准及收费的使用方向。

　　——加强对汽车生产、改装厂家的管理。严禁私自生产、改装不符合《汽车产品目录》的车辆，同时要求汽车生产、改装厂家在车辆合格证上按车辆的实际装载重量进行标定，严禁大吨小标。

　　——修改有关政策。对部发《关于进一步做好超限运输车辆行驶公路管理工作的规定》中关于“不允许在途中检查集装箱车辆和运送蔬菜的车辆”的规定进行修改，允许在途中检查集装箱车辆，以打击利用集装箱车辆超限运送煤炭。

　　——公安部门加强对新车特别是大型车辆的审验，严禁对擅自改装的车辆发放牌照，在行车执照上实事求是地核定载重量。

　　——公安部门在超限运输检查站设立公安派出机构，严厉打击地痞流氓及黑社会性质团伙，保护路政执法人员的人身安全，维护治超工作秩序。

　　——交通部门在驾驶员培训、考核中增加对汽车改装和超限运输的内容，使从业人员知晓超限运输的危害性，自觉抵制超限运输。 (陈国琦 冯志生 张贵锁)