从4月1日起，广东省收容遣送机构将不得向被收容人员收取或者变相收取任何费用，这是省九届人大常委会第三十次会议审议通过的《广东省收容遣送管理规定》中明确规定的。省人大法制委员会办公室主任李焕新在接受采访时指出，本《规定》不是用来查暂住证和计生证等证明的，关键是要有能证明自己是中华人民共和国公民身份的证明，有正常居所、正当生活来源的公民在证件不齐的情况下不应该属于被收容对象。 据广东省人大有关负责人介绍，《规定》共有22条，内容包括有收容遣送的目的、对象、程序、经费及收容遣送机构的权力和责任，被收容人员的权利和义务等。其中将收容遣送工作定位在社会救助上，规定收容遣送工作由民政部门和公安部门共同负责，把收容遣送对象明确界定为7类，并规定不得随意收容未携带证件的人员。《规定》指出，被收容人员待遣时间本省不得超过15天，外省不超过30日。社会关注的收费问题也被有效解决，有专项条款规定政府应该保障必要的收容遣送经费。 《规定》完善了收容的管理，规定被收容人员中的男性与女性、未成年人与成年人必须分开住宿和管理，对被收容人员中的老幼病残者和孕妇应当给予适当照顾。 《规定》中还明文指出，被收容人员对收容遣送不服的，可以申请行政复议，或者提出行政诉讼；权益受到侵犯的，可以提出申诉、控告。 收容遣送不得收费 广东省人大法制委员会办公室主任李焕新指出，《规定》明确规定收容遣送机构不得向被收容人员收取或者变相收取任何费用，这并不只是用来保护一小部分外来人口利益，任何一个公民到外地都可能碰到类似的问题，所以这个《规定》可以说与每一个公民都息息相关。 他说，这个法规应该说主要是用来规范基层工作人员行为的，要让执行人员有法可依，否则会因外来人员自身保护能力太弱而导致收容遣送执行行为的随意性太大。他特别指出，在审议草案时，被收容对象的条件附加了一条“其他法律法规规定的”，但是在正式规定中却去掉了此条文，李焕新解释说，这样做是为了尽量堵死收容执行者随意解释的漏洞。 他预计，在《规定》正式施行以后，被收容遣送人员的数量会大幅减少，但也要防止出现走极端的情况，如有关部门因不能从被收容人员身上获取利益，于是对该收容的人也不收容。 规定解读 收容遣送是一种强制性救助制度 第一条为了救助流浪乞讨、生活无着人员，维护社会秩序，规范收容遣送管理工作，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 第三条收容遣送应当坚持收容救助、集中管理、进行教育、适时遣送的原则。 解读：收容遣送是“为了救助”，这明确了收容工作的性质、地位和作用。据介绍，第一条是在广东省第九届人大常务委员会审议时加上的，目的是明确收容遣送是以救助为主，行政强制为辅，是通过一定的行政手段来实现的一种强制性救助制度。 收容遣送由民政公安部门共同负责 第四条收容遣送工作由各级人民政府民政部门、公安部门共同负责。收容工作以公安部门为主，民政部门协助；遣送工作以民政部门为主，公安部门协助。对收容遣送工作，各有关部门应当支持配合。 解读：收容遣送工作涉及面很广，涉及部门很多，要做好这项工作，既要发挥职能部门的作用，又要各部门互相协调呼配合。按照广东省多年实践，除了民政、公安、财政、卫生部门以外，还需要得到铁路、交通、劳动等十几个部门的配合。 收容遣送经费由地方财政保障 第七条各级人民政府应当保障必要的收容遣送工作经费…… 收容遣送机构不得向被收容人员收取或者变相收取费用。 解读：收容遣送工作是一项社会救助行为，是政府对社会事务管理的一项职能，不宜向被收容人员收取费用，经费应该由地方财政予以保障，这有利于消除目前收容遣送工作中乱收费的现象，更好的体现社会救助的宗旨。 被收容人员性别不同住宿分开 第十二条收容遣送站应当建立对被收容人员进行分类管理的制度。被收容人员中的男性和女性，未成年人与成年人必须分开住宿和管理。对被收容人员中的老幼病残者和孕妇应当给予适当照顾。 解读：据省人大法制委员会负责人指出，男女有别这是常识，但是过去由于收容所建设跟不上，收容的人又太多，可供住宿的地方比较少，分开住宿和管理的制度实施得不是很理想。现在条件跟上了，就应该明确这一点，以充分尊重公民的人身权利和人格尊严。 应切实保障被收容人员合法权益 第十五条被收容人员的人身及财产权益受法律保护。被收容人员对收容遣送不服的，可以依法申请行政复议，或者提出行政诉讼。 被收容人员认为其合法权益受到侵犯的，可以提起申诉、控告。 解读：被收容人员绝大部分属于社会救助的对象，当中难免有一些有轻微违规和违法行为的人员，甚至会搀杂个别涉嫌刑事犯罪、监狱逃犯和劳教逃跑人员。但是，总体上讲被收容人员属于人民内部矛盾，在执行收容任务时，要切实保障他们合法权益。 七类收容对象 《规定》指出有下列情形之一的人员，应当予以收容：●流浪街头乞讨的；●露宿街头生活无着的；●流落街头无监护人监护的精神病人或者智力严重缺损的；●轻生获救后，身份不明，暂无亲属、单位领回的；●被拐骗或者拐卖的妇女、儿童被解救后，暂无亲属、单位领回的；●无合法证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头的；●主动到收容遣送站求助，符合收容条件的。 八种严禁行为 《规定》指出收容遣送机构及其工作人员，应当依法履行职责，不得有下列行为：●将不符合收容条件的人员收容，或者拒绝收容符合收容条件的人员；●工作失职致使被收容人员伤亡；●体罚、虐待、侮辱、遗弃被收容人员；●工作失职致使被收容人员被冒领；●索要、收受、侵占或者非法收缴、罚没被收容人员财物；●克扣被收容人员生活供应品；●私自检查、扣压被收容人员信件和控告材料；●对被收容人员进行性侵犯。 作者：陈峰通讯员任宣新闻来源：南方都市报
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