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湖北行政性收费全国倒数第一 凸显可喜经济环境 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月17日12:24 新华网 |
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新华网湖北频道9月17日电 近年来,湖北省从源头清理整顿行政性收费,已出现可喜的势头——
可喜的倒数第一
今年上半年,湖北省行政性收费出现“全国倒数第一”,引起了省社科院政法研究所副所长、研究员胡盛仪的浓厚兴趣。最近一段时间,她一直在琢磨这个问题。
她说,这是可贵的倒数第一,这是可喜的倒数第一!
胡盛仪的观点,在记者赴省有关部门及一些县市的采访中得到了印证。
在赤壁市,不少人仍对2001年发生的政府向行政性收费开刀的“新赤壁之战”记忆犹新。
一家不堪重负的省属企业“上告”,惊动了省政府,引发了这场特殊的“战斗”。它对当地社会经济生活的影响深远。赤壁市经济发展服务中心就是这场“战斗”的直接产物。
“中心”副主任张学涛回忆,上岗后头一件事就是确定对16家企业统一征收规费。他们收集了企业所缴的行政规费、各部门收取的行政规费原始凭证,按照有关政策和法规核定,剔除了可收可不收或不合理的收费72276元。到今年8月,共为企业核减收费40万元。
在京山县,“陈祥旭复印社”的老板陈祥旭掰着指头算了3笔账:
文化市场管理费征收办法,由每台机器每月20元改为每个店面每月20元。仅此一项,每年少交3000多元;
公安部门取消特种行业管理费,只收取年审费,年减费收千余元;
过去店子上交的各种税费中,行政性收费占大头;今年,工商税收占70%以上。
短短一年多,陈祥旭感受到了一种不可逆转的变化。
民本思想的生动体现
行政收费项目包括许多纳入预算的项目收费,以及一些没有纳入预算但可以精确统计的收费,如政府性基金等。此外,还有一些部门单位“自立自收”的各种收费及派生的罚款、集资、摊派收入等。
“在政府财力无法满足公共需求的情况下,行政性收费提供了有力补充。”省财政厅综合处副处长祁先立说。
然而,由于缺乏法律制约和社会监督,行政性收费一度处于混乱状态,引发了种种社会矛盾。
以几年前的赤壁为例。某厂利用临街地皮开发门面,用于安置下岗职工。一些部门蜂拥而至,一座造价才208万元的楼房竟索取50多万元的规费。而这些单位无不手持“尚方宝剑”:有关规章或文件。
收费,涉及每一家企业、每一个经营户、每个人,怎容得一个“乱”字?党和国家三令五申,依法行政,优化执法环境。自下而上,规范行政性收费项目、整顿经济环境的呼声四起。
2001年,在我省,133项省级行政事业性收费项目被取消、合并或转型,涉及教育、科学技术、公安、人事、劳动保障等33个部门和单位。同年,停收64项政府性基金。
2002年,省直机关“学查改”活动中,取消收费项目119个,降低收费标准19个,年减少收费金额2.6527亿元。
2003年,我省根据国家部署并结合实际,对旅游、贸易、酒店、餐馆和客运等行业,减免部分收费、行政性基金及税收,预计减收1.8亿元。同时,针对大学毕业生、中小学生、下岗职工、被救助人员等不同社会群体的便民、优惠政策,相继出台。
“从源头抓起是关键。”祁先立说,我省已出台相关规定,行政性收费逐渐纳入制度化轨道。
随着省内一批行政服务中心的建立,收费目录的公示,执法者与被执行者的“信息对称”逐步确立。
去年成立的京山县行政服务中心,对全县473个审批项目“大包大揽”,一站式审批,一道门收费。
县公安局在“中心”办理的第一本护照,颇费“周折”:原来,一开始工作人员开价600元,经过一番唇枪舌剑,降为400元。谁料,办照者在大厅显示屏查询发现,收费应为200元,遂向“中心”投诉,终于又省下200元。
“权力属于人民,国家法规、政府文件从来不是某一个部门谋取利益的工具。”胡盛仪说,行政性收费的“消肿去淤”,本质上抓住了“多办利民之事”这个根本,生动地体现了“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的思想。
任重而道远
从一定意义上讲,经济环境就是竞争力。
“可以预见的是,政府与部门、部门与社会之间关于收费的纠葛,难言休止。”武汉大学一位经济学专家如是说。
今年来,省财政厅综合处办理了16件人大、政协建议和提案,其中14件与行政性收费有关。
京山县行政服务中心主任黄元峰说,尽管去年以来已陆续取消400多项收费项目,最近又上报61项拟取消的收费项目,但行政性收费千丝万缕、盘根错节,总有“剪不断,理还乱”的感觉。
华中科技大学教授卢新海说,深化改革、治理收费是转变政府职能的迫切需要,是降低软成本、改善投资环境的关键环节,也是制约行政权力进入市场、从源头上防止腐败的有效措施,但贵在坚持。
被访者普遍认为,行政性收费的逐渐淡出,国家收入最大程度地依靠税收来实现,这是一种必然。
随着时间的推移,这种趋势已日益明显。
去年,我省工商税收收入占财政收入比重达到77.9%,比上年提高0.4个百分点;今年元月至5月,当我省行政性收费增幅居全国倒数第一,罚没收入增幅列全国倒数第三,工商税收收入增幅却名列前茅。
对于明天,人们有理由抱有更多的期待。(来源:湖北日报) |
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