一年一度的日本防卫白皮书可以被视为日本重新发展军事力量的风向标。8月5日，由日本防卫厅提交，并且得到内阁会议认可的[2003年度防卫白皮书]公开亮相。与往年的防卫白皮书相比，今年的防卫白皮书有三大历史性的突破：首次将“协助联合国维持和平活动”（向海外派兵）作为自卫队的主要任务，为日本政府制定永久向海外派兵的有关法律做了铺垫；彻底调整了原来的防卫重点，将防止外敌的范围从日本陆地换到了日本之外的海上和空中；战争概念发生了根本性的变化，从对付外敌入侵日本的可能转到对付弹道导弹等大规模杀伤性武器和恐怖活动的威胁，大力加强弹道导弹防御系统的建设步伐。

　　彻底改变了冷战以来的防卫政策，确保日本的军事触角延伸到海外

　　堪称日本武装力量建设“风向标”的日本[2003年度防卫白皮书]8月5日上午获得日本内阁会议认同后急不可耐地出炉了。不出军事分析家所料，今年度的日本防卫白皮书对日本发展军力不再有任何的遮掩--永久性海外派兵，延伸日本防御范围和建设弹道导弹防御系统三大最敏感的话题均成了防卫书直言不讳的重点。

　　彻底改变冷战以来的防卫重点，延伸日本防范范围：日本防卫厅官员毫不掩饰地说，今年的年度防卫白皮书意味着冷战以来的日本的防卫重点发生了彻底的变化。冷战时期，日本的防卫重点和防御政策一直建立在日本列岛遭外敌入侵基础上，因此，日本的军队建设均以在外国军入进入日本列岛，日本与之决战的设想上。说穿了，冷战时期的日本防御重点就是对付可能入侵的苏军。然而，[2003年度防卫白皮书]明确说明，在“可以预见的将来”，外国军队不可能入侵日本，因此，日本政府应该大规模减少旨在对付入侵日本列岛的各种武器装备的投入，将防止外敌的范围从日本的陆上换到了日本列岛外的海上和空中。

　　战争的概念发生了根本性的变化。[2003年度防卫白皮书]指出，由于大规模杀伤性武器和弹道导弹技术的扩散和恐怖分子们的存在，战争的总体概念发生了根本性的变化。白皮书警告说，朝鲜的核武器和弹道导弹计划对日本和世界其它国家形成了“严重的威胁”，因此有必要对平壤可能发射这样的导弹做出反应。为此，白皮书详细描述了2004年美国是如何一步步部署导弹防御系统的情况，并且认为，日本也需要类似的防御系统。防卫白皮书称：“对付导弹导弹是日本防务政策的当务之急”。

　　明确日本军队的作用，确保日本的军事触角延伸到海外。鉴于日本和全世界都面临着恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁，因此日本自卫队应该能迅捷地做出反应，并且在国际维和行动中发挥积极的作用。白皮书称，以美国为首的“世界新秩序正在形成”，美军正在转型，因此，日本非常有必要缩小自卫队与美军之间的技术差距，明确日本自卫队和美军各自的作用，特别是在国际安全行动中的作用！

　　再弹周边国家均是威胁老调，军费开支居世界前列

　　和以往的军事防卫白皮书一样，今年度的防卫白皮书同样也对周边和世界的总体形势进行了分析。令人瞻目的是，日本防卫厅除了强调恐怖威胁，弹道导弹威胁外，仍继续重弹周边国家威胁的老调：

　　威胁的主体不仅仅是以往的国家，恐怖主义组织等非国家主体正受到关注。难以预测且复杂多样的威胁的常态化是当今安全保障环境的显著特征；美国作为唯一的超级大国，保持着在国际社会的优越地位。在其压倒性的强大国力的背景下，国际关系正朝着以美国为中心的新型关系发展。伊拉克战争之后，这种发展加快了步伐。这也有可能给以美国为中心的同盟关系造成影响；朝鲜绑架日本人事件可以说是一种恐怖主义。朝鲜要提炼可用于制造核武器的钚一事令人担忧。考虑到最近朝鲜的一系列行动，不排除朝鲜的核武器计划可能已经进行到了相当的程度；中国国防费增长率虽然受到抑制，但仍处于高水平。中国军事力量的现代化正在急速发展。不久的将来，在中国大陆和台湾的军事力量平衡中，将可能使得台湾的质量优势发生重大变化；俄罗斯远东地区由于严峻的财政状况，远东地区俄罗斯军队的活动总体上十分低调，但已出现部分恢复的势头。

　　由于强调种种威胁，因此，日本的整个军费开支排在世界前列。2003年，日本计划拿出410亿美元用于国防建设，这个数字虽然比去年低了0.1个百分点，但相对于日本目前持续低迷的经济形势来说，仍然是一个庞大的数字。

　　“凑巧”美海军在日导弹防御系统展开，日本TMD要紧随其后

　　非常“凑巧”的是，就在日本[2003年度防卫白皮书]发表的当天，美国军方透露了一个惊人的计划：美国海军打算在日本的佐世堡创建一支“新型干预部队”。这支海军部队将装备巡航导弹，目的就是要向朝鲜施加强大的压力。一名美国海军的高级军官已经承认该计划确实存在，但却强调说，这是美军转制计划的一个有机组成部分。

　　几乎就在同时，日本防卫厅作出决定，在2004年度的防卫预算中支出1000亿日元，用于配备一个爱国者PAC3地对空型拦截导弹高射阵地的购买和修改费用，而该防御系统的配备地点将是首都东京。日本明年的防卫预算还准备修改一艘能够发射海对空拦截导弹（SM3）的宙斯盾级护卫舰，并计划在今后4年间斥资1000亿日元将四艘宙斯盾舰全部进行改造。

　　白皮书一年一个主题，每年迈出一大步

　　分析2003年的防卫白皮书，再回头看日本每年一度的白皮书，很快就能发现：日本防卫白皮书是一年一个主题，每年迈出一大步。

　　60年代初， 陆上自卫队的基本作战方针是，在内陆实施决战，歼灭敌人。 基本构想是：把虽经抗击但仍已登陆之敌诱到内陆，利用复杂地形和国内作战的有利条件实施决战， 等待美军来援，把入侵之敌赶下海去。 随着国内外形势的发展变化，到1969年初日本政界一些人提出了一些新的防务设想和作战理论概念， 其中之一就是“海上歼敌体制” 、“制空权、制海权的确立”的问题。时任防卫厅长官的中曾根，在1970年3月17日的众院预算委员会上说：“在公海及其空域歼灭和粉碎入侵之敌在防卫上是必要的， ”必须“在日本防卫所必要的范围内获取必要的制空权” ，”在制海权这一意义上讲，必须保持不让敌人接近到本土周围某一适当距离的能力。 ”

　　1983年，防卫厅在当年的《防卫白皮书》 中首次正式提出“海上歼敌”的作战方针。1985年颁布的自卫队野战条令正式把“尽早、 在尽量远的前方歼灭敌人”作为“对付直接侵略” 的“基本理念”。为此，“首先在海上消耗进攻之敌， 对登陆和空降之敌，在沿海或内陆尽早在前方予以歼灭。”这表明， 陆上自卫队的作战方针和指导思想由原来的 “诱敌深入” 、“内陆持久” 转变为“歼敌于海上或水际滩头”；海上自卫队也由原来的“近海防御，重点保卫港湾、海峡”转变为远海作战，海上歼敌，保卫日本周围200～300海里海域和1000海里海上航线； 航空自卫队则由“本土、要地防空”改为“海上防空”，在远洋空域堵截敌机。

　　1991年日本的防卫白皮书首次提出了 “军事实力是国家安全保障的最终保证” 。为了增强其自身的军事实力，日本先后采取了一系列的措施。然而，1991年的“8· 19”事件， 使得苏联作为超级大国已不复存在，俄罗斯的实力地位遭到严重削弱， 这标志着苏联作为日本假想敌的时代已经过去。 为此， 在1990年的日本防卫白皮书上，日本官方首次删掉了苏联是“潜在威胁”的措词， 1991年的防卫白皮书更是坚持了这一看法。与此同时，随着一些国家别有用心的鼓吹“中国威胁论” 及有关朝鲜的核设施问题上出现的波澜， 日本军事战略的调整将其主要对象确定为朝鲜半岛以及南沙群岛等中国周围地区。

　　在1996年版《防卫白皮书》 中，日本还首次公开对中国加强军队建设表示警惕，声称中国在台湾附近海域的军事演习“加剧了台湾海峡的紧张局势” ，对中国“加强海空及核力量建设和扩大海洋活动范围的动向”，“有必要予以关注”等。 为此，日本正在加紧调整战略部署，通过加强西部方向的防御力量，逐步由过去的侧重北部防御向今后全方位防卫体系过渡。

　　1997年日本防卫厅编写的《防卫白皮书》认为：朝鲜半岛局势、远东俄军的发展、中国军事力量的日益现代化、台湾海峡和南海地区局势以及大规模自然灾害、人为的“特种灾害”等等，都是威胁日本安全的根源。自此，日本特别强调来自西部的威胁，强调日益强大的中国海军力量对其海上运输线的威胁。因此不断增强西部地区、西南部地区和南部地区的海、空军兵力部署和武器配备，不断加强针对来自西部方向的威胁。为此，日本防卫厅根据本国实际及未来作战需求的变化，将防空与反导武器、航空兵器、航天系统和电子技术列为未来国防科研发展的重点，十分强调国防科研的重要性，指出在国防科研领域“正在发生革命性的巨大变化。”白皮书首次列出需“特别关注”并保持其发展势头的五个高技术领域：

　　①电子系统，包括指挥、控制、通信、计算机和情报系统以及用于通信、导航、侦察和地面监视的卫星系统，这些系统将决定情报的准确性；

　　②航空系统，特别是兼有目标探测和指挥控制能力的飞机；③制导武器系统，包括多种精确制导能力和战斗部威力更大的制导武器和反导弹系统；

　　④弹药和战车系统，包括精确制导炮弹、隐身战车和陶瓷发动机；

　　⑤舰艇及水下探测系统，包括噪声更低的柴电动力潜艇、不依赖空气的潜艇推进技术和综合声纳系统。

　　2001年，日本内阁通过并发表了题为“21世纪拥有一支精锐强大的自卫队”的防卫白皮书，提出了面向21世纪的新军事战略，制定了防卫力量发展计划。其突出特点就是军事战略进攻性明显增强，不论在军费还是军备发展上都有新的突破，被国际舆论称为是“向军事大国迈出了危险的一步”，标志着日本正在加快迈向军事大国的步伐。该年度的白皮书还突出所谓的“中国威胁论”，声称：“中国在日本周边活动的频繁化是为了迈向未来的‘外洋海军’，中国今后根据这种海军战略来增加舰艇活动，有必要从这个角度来警惕中国海军的动向。”用心更为险恶的是，2001年度的日本防卫白皮书还在台海关系上挑拨说：“中国大陆的陆军具有压倒性的兵力，但登陆台湾本岛的能力有限；海空军具压倒性数量，台湾则在质的方面占优，不过中国拥有将台湾纳入射程内的短程导弹。”白皮书进一步挑拨说，中国人民解放军近年来提高军力，若台湾仍旧采取被动的行动，对付大陆的威胁将有困难，台湾若提高军力，将可能达成一定程度抑制效果，台湾应在这种背景下作出判断，转变军事战略！

　　2002年度国防白皮书的重点是，日本防卫厅正积极争取各方支持，努力提升自己成为一个真正意义上的"日本国防部"，同时，日本防卫厅准备重新审核1995年争议重重的"国家防卫务项目指针"。在1995年"国家防卫项目指针"中，日本声称拥有"必要的，最低限度"的防卫，并试图明确其防卫地区。白皮书更加强调日本自卫队的"行动"功能。

　　纵观日本一年一度的防卫白皮书可以非常清晰地看出日本武装力量一步一步的发展与走势。（徐冰川/闻新芳）