作者 曹 林

　　对土地资源稀缺的深圳来讲，把土地称作“唐僧肉”绝不夸张：总面积只有2020平方公里，特区内只有375平方公里，而特区内可开发的土地面积还不到25平方公里。从市价看，深圳目前一间窝棚每月的租金是200元左右，如果在闲置的国有土地上建起50间，每个月可坐地收款万余元——可见，在巨大的“窝棚利益”驱动下，如果对国有储备土地缺乏严格的监管，许多土地势必成为人见人割的“免费午餐”和乱搭窝棚者的乐园。

　　事实上，此前占特区可开发土地资源80%的南山区的国有储备土地就一直被“建了拆、拆了建”的窝棚游击战困扰着。不过在与乱搭乱建的“斗争”中，国土部门已被逼出了一条“窝棚问题”的治本之策：把国有储备地委托给专业公司进行日常管理。果然，此举一实行，许多地方曾经是连成片的窝棚和脏乱的环境现在没了踪影，被如茵的青草取而代之（相关报道21日《深圳商报》）。

　　为什么让规划国土、城市管理以及公安等执法部门头痛不已的“窝棚问题”，一委托给专业公司就迎刃而解了呢？我们从中解读到的是“责任虚置”的弊端和“管理到位”的制度效益。

　　毋庸讳言，“窝棚问题”所以打而不死死而不僵，说明公共部门对储备土地的管理是无效的，为什么会无效呢？因为公共部门的理性是有限的，他们对于国有土地的监管并非无时不在无所不能的。俗话说：老虎也有打盹的时候，公共部门理性有限所形成的监管真空正是乱搭窝棚者逾越法律牟取暴利的平台，我们拿什么来填补监管真空呢？

　　能依靠村民与政府之间信任吗？在公共事务上，缺乏制度约束的信任是苍白无力的。曾经参与国有土地回收的一位官员描述他自己最熟悉的一幕幕画面：每到这时，当地村民都是胸脯拍得啪啪响，同时还信誓旦旦，“保证没有问题、一定不让政府操心”。可是到最后让政府操碎了心的就是他们。现实证明，道德层次上的信任很容易被较高的利益预期所击溃。

　　这时候，公共部门只能借助专业公司的管理才能弥补自身的有限理性，才能让所有者的监管贴身地到位，才能从制度上建构政府与村民的信任。比如说，南山区国土部门将部分国有土地委托给物业公司后，物业公司设立了日常管理机构，投入了1000多万元，日常有7台车辆全天候巡察，每天有90多台管理员巡视监管——专业管理公司的日夜坚守，让那些视国有土地为“唐僧肉”的人彻底死了心——而这些，正是公共部门的亲自监管所达不到的。

　　除了解决了“窝棚问题”外，从管理成本和收益来看，对国有土地实行委托管理也大大地节省了行政成本。从表面看，委托管理公司要投入不少成本，但这些成本都是显性可见的、可预期的，而在这之前的那不可预期的隐性管理成本：与乱搭窝棚者打游击、建了拆拆了建，日积月累，这里面包含着多大的成本啊！最关键的是，付出了很大的成本并不能解决问题。

　　当然了，委托管理公司不是万能的，并不意味着有关部门把国有储备土地交专业公司管理后就万事大吉了。毕竟土地的管理是项有利可图的事业，绝对的权力导致绝对的腐败，为了避免“唐僧肉”般的国有土地“才出虎口，又入狼窝”的经历，政府对专业管理公司的监管应该有制度上的保障。