本报记者 张孔娟 郭少峰

　　“首当其冲的是服务业。”深圳市委常委、副市长王穗明在提及ＳＡＲＳ对深圳经济的影响时开宗明义，“其次是展览业、饮食业，接着是零售业、交通运输业。”谈及对制造业的影响王穗明说，小企业比大企业受到的冲击更大；传统产业比高技术产业受到的冲击更大；内销企业比外销受到的冲击更大。

　　在6月21日举行的“ＳＡＲＳ对深圳经济的影响及对策”研讨会上，一些政府部门、企业协会以及企业代表和研究机构从不同角度谈到ＳＡＲＳ对深圳经济的影响。

　　深圳市计划局副局长陈彪用一组数字说明ＳＡＲＳ对深圳经济影响不大。他说，在ＳＡＲＳ流行过程中，深圳经济仍“在一个高速增长的平台上保持了稳定的增长”。从ＧＤＰ的增长看，1－3月增长16．5％，1－4月为15．9％，1－5月为15．6％，整个时间段都保持着15－16％的高速增长；从各项指标看，1－5月深圳工业增长23．3％，进出口增长33．3％，国内社会零售商品总额增长15．7％，特别是固定资产投资增长15．7％，财政收入增长17％，利用外资增长10％，这些主要经济指标都保持了两位数的增长。

　　但他承认ＳＡＲＳ对深圳经济的影响在逐步显现出来。首先增长速度放缓，仍从ＧＤＰ增长看：1－3月为16．5％，1－4月下调0．6％，1－5月则下调0．9％；从行业看，工业增长1－5月比1－4月下调0．6％，出口方面5月单月出口为45亿美元，比4月减少2亿美元。他认为，ＳＡＲＳ对深圳经济的影响相对集中地表现在第二季度，更集中地表现在5月且在6月仍有所表现，但第三季度将逐步恢复，第四季度则趋于正常。

　　尽管认为ＳＡＲＳ对深圳经济总体没有实质性影响，但他仍提醒地说，目前的分析只是到年底，还应考虑现已有人提出的ＳＡＲＳ会不会对“今冬明春”造成影响，如果这个影响成立的话，将会影响深圳整个经济增长后劲，并且这个影响的滞后性很不稳定，可能会影响外国投资者的信心。

　　同样是看到1－5月深圳主要经济指标均保持两位数的增长，深圳市社科院副院长郭祥焰认为，“不能盲目乐观”。由于深圳的经济结构特殊，一、二、三产业比重为0．7：57．7：41．6，第二产业中外商投资企业产值占70％以上，对外依存度高。1－5月第一产业受ＳＡＲＳ影响不明显，第三产业受影响凸现，第二产业存在诸多不确定因素。由于第二产业受ＳＡＲＳ影响，潜在的商机和投资被迫取消或推迟，企业定单被取消。定单的减少不但影响第二产业，第三产业的外贸出口也必然受冲击。他对ＳＡＲＳ后的深圳经济走势表示“谨慎乐观”，尽管深圳经济仍在较高的平台运行，但必须看到外贸出口和实际利用外资的形势不乐观。

　　深圳市旅游局局长池雄标用“损失惨重”来形容ＳＡＲＳ对深圳旅游业的打击。他说，本来1－2月势头良好，3月起形势急转直下，其中5月最为严重，接待人数和旅游收入均同比下降50％左右。1－5月深圳累计接待游客约1583万，同比下降18．7％，旅游业总收入约111亿元，同比下降17．71％。其中5月份旅行社接待游客数为0，同比下降100％；景点接待游客103万，下降约60％；酒店平均出租率为29％，同比下降34％。不过池雄标表示，6月以来情况已有所好转，并相信“十一”黄金周前后会强劲反弹。

　　深圳市地税局副局长章家寿表示，ＳＡＲＳ对税收的影响比较明显和集中地表现在地方税收上。因为受ＳＡＲＳ影响比较严重的交通运输、旅游等行业交纳的营业税属于地方税收，营业税占深圳地税局税收总量的40％。这会对今年地税部门税收任务的完成造成一定影响。

　　深圳市口岸办公室主任曹绍业介绍了ＳＡＲＳ对深圳口岸的影响。ＳＡＲＳ对出入境客流有较大影响，在四五月份出入境的人数分别为758．4万和810．4万人次，同比下降29％和22％，6月客流逐步回升，日均超过30万人次，比5月上升16％但同比仍下降10％。但对出入境车辆和货运影响不大，四五月份出入境车辆同比增长3．66％和2．99％，分别达到106．6万和107．9万辆次；进出口货物同比增长21．6％和28．2％，分别达到678万和639．8万吨；集装箱吞吐量同比增长36．6％和45．3％，分别达到72．3万和76．2万标箱。

　　与政府部门宏观分析不同，企业协会和企业代表都是从企业的情况谈到ＳＡＲＳ的影响。深圳市工经联常务副会长王肇文介绍，通过对9家企业的调查分析，他们认为，ＳＡＲＳ对制造业影响有三种不同情况：其中已经和将会有较大负面影响的占60％，负面影响不大的占30％，正面影响的占10％。其中负面影响主要表现在造成部分企业定单及销售量的下降，因对ＳＡＲＳ的关注和投入增加了企业运营成本，ＳＡＲＳ阻断了企业的生产销售链而对定单的长远影响，ＳＡＲＳ对员工心理的负面影响造成部分素质较高的员工离开公司等。

　　日资企业代表深圳日本商工会会长稻田政昭认为，ＳＡＲＳ没有对自己的企业生产造成任何影响，但受ＳＡＲＳ影响日本实行禁止通航，日本技术人员不能按计划来深圳，因此延误了一些公司新项目和新产品的展开；一些新客户不能按计划来深圳，延误了有些公司的商务洽谈。

　　台资企业代表深圳台商协会会长郑荣文介绍了ＳＡＲＳ对台资企业造成的影响。他说，通过调查，他认为ＳＡＲＳ对台资企业经济上的影响主要表现在接单的萎缩上，在调查的企业当中“大概八成企业受到15％至20％的影响”；而且在此期间感受到外商客户对华人的排斥。另外ＳＡＲＳ可能会对企业下半年的员工招聘产生一些影响。

　　ＳＡＲＳ之后深圳市政府部门也在思考如何改进政府行为。

　　王穗明认为，在经济全球化、信息化、市场化的今天，政府应该有崭新的观念。政府应该具有高效的应变能力，这是政府应该提升和快速形成的能力，也是政府所应具备的一个基本能力，如果政府不具备这个能力，就不能很好地为社会、为企业、为老百姓服务。在抗击ＳＡＲＳ的过程中要有“责任型、服务型”的政府，负责和服务是政府的基本功能，而且是带着大家顺利渡过难关的一个基本条件。

　　“平时我们都说税收来源于经济，但等真正在这种突如其来的情况下我们到底是抓收入还是扶持经济？”深圳市地税局副局长章家寿表示，他们这个时候观念上也曾有过矛盾，“说到底这是个税收经济观的问题。”最终他们还是选择了扶持经济。

　　章家寿还指出，ＳＡＲＳ的发生及其影响使税收部门认识到一定要建立危机管理机制。提出政府必须建立有效的危机应对机制的还有深圳市旅游局局长池雄标。他说这次ＳＡＲＳ疫情暴露出了政府部门危机应急处理能力不足、信息披露不充分等问题。他主张制定处理各种公共紧急状态的统一立法并建立综合性的紧急事件处理机构，将危机的前期控制过程纳入政府长远的战略规划与日常管理中，避免在紧急事件初发时的被动局面，从而尽可能地将紧急事件造成的损失最小化。在信息披露方面要采用充分披露方式和科学的疏导方法，防止夸大的和虚假的信息通过各种非正常渠道传播。池雄标还认为，在处理这类问题时应实事求是、大胆负责，敢于面对问题。同时他还针对深圳的特殊地理位置提出应该与香港建立联动机制，共同应对这类事件。