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深圳上半年推行“行政三分制”
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2003年1月19日02:05 中国青年报
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决策执行监督三权分离 打造全新政府架构
本报深圳1月18日电（记者李桂茹）深圳正在酝酿的决策、执行、监督三权分离的行政管理体制创新改革，备受人们关注。昨天，深圳市市长于幼军在广东省十届人大一次会议上，对记者就这方面提出的问题首次正面作出回应，称此项改革旨在建立决策、执行、监督既分离制约又协调高效的行政管理体制，打造一个全新的政府架构。
这项改革简称为“行政三分制”。于幼军说：目前，深圳政府部门和全国一样，集决策、执行、监督于一身。过去深圳虽然已经进行了5次政府机构改革，但改革目标主要是转变政府职能、精简机构和人员，并不能满足世贸规则的要求，最大的不适应就是管理机制、方法不适应WTO规则。前几轮改革是解决计划经济向市场经济的转变，现在是解决行政权力如何配置、如何监督的问题。早在去年，深圳就结合中编办在深圳进行行政体制创新试点的情况，开始酝酿如何重新配置政府各部门的职责权力。近3年来，深圳进行的系列机构改革为推行“行政三分制”的改革做好了准备。广泛吸收欧美及香港的成功经验，现在改革方案已基本定稿，准备在今年上半年推行。
于幼军说，改革的总体思路与方向是：以转变政府职能为核心，以建设现代化行政组织和运行机制为载体，努力推进依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政，逐步建立适应社会主义市场经济体制和世贸组织规则要求、体现现代公共管理特点的行政体制。
推行这项改革要对一些政府部门进行撤并和调整，现在的许多政府部门可能将就此消失。改革后，决策局只有决策权而没有执行权，而执行局只有执行权没有决策权。有些部门将主要行使决策职能，不负责具体执行。有些部门主要职能是执行，不能参与决策。同时将加大监督职能，审计局、监察局两个局直属市长管理，对市长负责，法制局从依法监督的角度对政府各部门进行监督。在决策方面，将在几个决策部门下设非政府的决策咨询委员会，为政府的决策提供意见、收集反映社情民意，并对决策方案进行论证。将能够市场化的公共服务工作推向市场，政府不再包揽和直接经营。努力进一步降低行政成本，大力推进公共财政改革，杜绝公共权力利益化、政府资产部门化、部门收入个人化的现象，进一步规范公务员队伍的待遇和收入分配。
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