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美国总统布什今秋将向国会提交其上台以来的第一份国家安全战略报告，正式公布向恐怖分子和敌对国家发动“主动进攻”的“先发制人”战略。这一新战略标志美国战略思维将发生重大变化，因此引起了广泛关注。 白宫发言人弗莱舍本月10日说，国家安全战略报告将总结美政府从“9·11”事件以来形成的外交和国家安全政策。总统国家安全事务助理赖斯表示，这一新战略是为了适应“9·11”后国际形势发展的需要而制定的，将彻底改变美国历届政府几十年来在冷战时期奉行的“遏制”与“威慑”战略。 布什今年5月在德国发表演说时首次提出“先发制人”理论。6月1日，布什在西点军校首次阐述了这一理论。他声称冷战时的“威慑”和“遏制”战略已经不适合“9·11”之后的形势，美国必须准备对“恐怖分子和暴君”进行“先发制人”打击。他说：“反恐战不能依靠防守获胜。我们必须向敌人发起进攻，摧毁其计划，在最危险的威胁未形成之前就将其消除。如果等到敌人的威胁已经形成，我们就来不及了。”6月14日，在共和党的一次筹款集会上，布什又将“先发制人”理论上升为“一个新主义”。 据报道，布什已经命令国家安全委员会将“先发制人”战略作为新安全政策的基石正式写进国家安全战略报告。美还计划联合西欧盟国等其他国家，对“实力弱小”、有可能被恐怖组织利用的小国采取“先发制人”的突然行动，避免它们像阿富汗那样成为恐怖分子活动的乐土。 布什提出“先发制人”理论后，国防部长拉姆斯菲尔德6月6日出席在布鲁塞尔举行的北约国国防部长会议后指出，北约必须“先发制人”，并扩大“共同防御”的传统定义。他解释说：“如果恐怖分子能够在任何时间、任何地点利用任何技术发动袭击，那么我们在任何时间、在任何地区动用任何手段进行防御就是可行的，这样我们就应该修改对防御的定义。” 美国的“先发制人”战略已在北约内部造成了不安，并在美国国内引起了激烈争论。针对拉姆斯菲尔德有关北约不必等到“有足够的证据”就可以采取行动的讲话，北约秘书长罗伯逊表示，北约仍然是一个防御性组织，“不会主动找麻烦”。美参议院外交委员会主席、民主党人拜登对这一理论的现实性和实用性提出了质疑。
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