美驻外使领馆安全问题受人质疑 只获相对安全感？
2002年6月21日13:55 南方网-南方周末
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6月14日，美国驻巴基斯坦第一大城市卡拉奇领事馆门前发生剧烈的汽车爆炸，造成了至少12人死亡，40多人受伤。该领事馆的一部分围墙遭到破坏，附近的万豪酒店和数十辆汽车因强烈爆炸冲击波而受到严重毁坏。
这次爆炸事件虽然并没有伤及美国人，但在“9·11”之后的特殊国际环境下，在恐怖分子屡屡放言要袭击美国目标的威胁下，美国人原本就已紧绷的神经因此更受刺激。
这一事件以及美国情报部门获取的资料显示，美国的驻外机构，尤其是驻外使领馆，已经成为恐怖分子报复美国的重点目标。
美国使领馆草木皆兵
美国驻外使领馆面临恐怖袭击的威胁，并非受到“9·11”的启发，而是自20世纪70年代始就一直存在。1979年11月，美国驻伊朗德黑兰大使馆人质事件发生；1984年9月，美国驻贝鲁特大使馆被炸，16人死亡；1998年8月7日，同“基地”组织和本·拉登有关的恐怖分子炸毁了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚的大使馆，上千人伤亡……
除了记录在案的美国驻各国使领馆遭受袭击事件外，美国还不时接到使领馆将遭受袭击的情报警告，美国政府因此而疲于应付。
“9·11”后，美国驻外使领馆更是紧张。当日美国驻日大使馆以及在日本各地的领事馆，驻澳大利亚堪培拉、悉尼和墨尔本的使领馆都宣布关闭；2001年10月初，美国驻沙特阿拉伯大使馆再次因担心遭受恐怖袭击而关闭。
种种迹象表明，在反美强烈的南亚、中东与非洲等地区的某些国家，美国的使领馆每时每刻都处于高度紧张中；而驻欧洲各国的美国使领馆也同样时时受到恐怖分子袭击的骚扰。
这次美国驻卡拉奇领事馆突然被装有远程控制炸弹的汽车袭击，再一次为美驻外使领馆的安全敲响了警钟。可以说，反美恐怖联盟对美使领馆与海外工作人员的威胁是全球性的，威胁的方式也是多元化的。
美使领馆防恐措施之一——安全预警
2002年2月的《新闻周刊》透露，在纽约世贸中心和华盛顿五角大楼遇袭很早以前，美国在世界各地的大使馆就已经是“基地”组织准备袭击的目标了。而美国也一直在强化驻外使领馆的安全工作。
20世纪70年代以来，美国国务院每年都要花费大量支出，用于加强驻外使领馆与外交人员的安全保卫。1984年10月，里根总统提出了“大使馆安全法案”，决定专门拨出3.66亿美元用以改善美国驻外使领馆的安全设施。
在一系列的措施中，美国人立足于预防，安全预警成为驻外使领馆为防止遭受恐怖袭击而采取的常用方式，并成功阻止了数次针对美国驻外使领馆的恐怖袭击。
安全预警，即指美国情报部门与驻外使领馆所在国通力合作，把恐怖袭击消灭在萌芽中。“9·11”后美国对使领馆的保安工作卓有成效：如同反恐战争的策略一样，美国不时发布美国驻外使领馆要遭受袭击的信息，以引起恐怖分子的注意，信息真真假假，让恐怖分子不敢轻举妄动；而有时在得知恐怖袭击的确切信息后，往往秘而不宣，与各国警方及情报部门秘密合作，捉获策划恐怖袭击的嫌疑分子。
2001年9月，法国与欧洲其他国家情报部门合作逮捕了一名试图袭击美国驻巴黎大使馆的恐怖分子。2001年12月，利马曾发生过两名“光辉道路”成员企图袭击美国驻秘鲁大使馆未遂事件。据《新闻周刊》报道，美国在“9·11”后侦破了在新加坡、马来西亚、也门、印尼等地意图破坏美国大使馆的恐怖袭击计划。
在预警发出后，美国通常会加强对使领馆的保安工作，派士兵加强对附近街道的巡逻，并将重型大炮与防空武器设立在使领馆外的防护墙上。
美国一旦遭受袭击，或者面临比较严重的恐怖袭击威胁时，第一反应往往就是关闭使领馆。
1998年肯尼亚和坦桑尼亚的那两起使馆爆炸案，可能真的震撼了美国人的心，到1999年初为止，美国在过去的一年里，已先后68次暂时关闭美国驻外使领馆。
2000年10月12日，承载有350名海军官兵的“科尔号”导弹驱逐舰，在也门亚丁港加油时遭到一艘满载高能量炸药的小型气垫船袭击，造成17人死亡。13日，美国国务院宣布中东的所有使领馆关闭3天，同时也暂时关闭了在巴基斯坦和11个非洲国家的使领馆。这是美国历史上为保证驻外使领馆安全而采取的最大行动。“9·11”后，关闭危险地区的驻外使领馆更成了美国的第一反应。同样，在2001年10月7日开始对阿富汗军事打击行动后的第二天，美国就关闭了驻肯尼亚使馆。
防恐措施之二———打造安全堡垒
美国在海外共有300多处使领馆，根据“大使馆安全法案”规定，其中的驻外大使馆及高规格领事馆的安保设施应该达到B级，仅次于备战军队的安全级别，需要派驻有专业的情报分析人员，备有直升机、防空武器或装甲车等重型武器，设有电子监控中心对馆内外实景进行全天候监控，并定期举行防恐反恐训练，必要时可以派驻一定规模的快速反应部队加强馆内反恐力量。
“9·11”之后，美国政府进一步提升了重要使领馆的安保级别，在全球驻在国雇用了共4000名警卫保护海外设施，与当地国政府协议关闭或者改造了美国使馆周围的巷道交通，并在30多个驻外使领馆附近取得了周围的土地房屋作为缓冲地带，以障碍物、抗炸墙、炸弹侦察设备、金属探测器、X光机、闭路电视录像系统、装甲车等等，来加强有形安全；并对所有开往使领馆方向的车辆进行严格安检。
据美国国务院的资料透露，1999年美国政府筹划了一个为期10年的使领馆安全计划，共耗资110亿美元，其中84亿美元用于使领馆建筑本身与安全系统，平均每年约有12亿美元经费用于保护海外工作的美国人安全。
而这次卡拉奇爆炸案本身也验证了美国使领馆的“固若金汤”。爆炸并没有对领事馆内部造成损失，相反由于领事馆高达3米的坚固水泥外墙，爆炸所产生的冲击波与弹壳被反射出去，以致领事馆外的其他建筑所受损害加重。
近年来，美国政府还派遣了本国保安人员前往驻外使领馆加强安全。在美国外交安全局的协调下，对威胁严重的地区重新作了评估，派遣超过200名外交安全特勤员前往国外使领馆协助防恐、反恐；派遣安全支援队前往威胁较大的地区，加强使馆周围的警卫，并与当时政府警卫密切合作。
只能获得相对的安全感
“9·11”以来，美国的反恐战争，在有些分析家看来是一场“大象与老鼠”的斗争。这个比喻用在美国驻外使领馆与防范恐怖袭击上也是恰当的。
对于美国驻外使领馆来说，恐怖组织随时可以监视美国使领馆的一举一动。对此，美国参议院情报委员会主席鲍勃·格拉汉姆称：“‘基地’组织对美国和西方国家遭受恐怖袭击的反应进行研究，并根据这些研究来计划发动下一步的袭击。这个组织以相对分散的方式分布，但是在世界上30个至40个国家都拥有自己的网络，包括美国。”所以，明枪易躲，暗箭难防。
而安全预警让美国驻外使领馆感到的往往并不是安全，反而是永远无法安下心来的恐慌。卡拉奇爆炸案后，美国政府被迫暂时关闭在巴基斯坦的大使馆与领事馆。美国驻巴基斯坦大使馆发言人马克·温特沃斯表示，敌人到底在哪里、是谁、在什么时候、以什么方式发动袭击，他不知道。
同样，突如其来的针对领事馆的恐怖袭击，让高度戒备的美国驻外使领馆防不胜防，不能做到万无一失，只有被动接受后果。
美国一直强化使领馆本身建筑以及周围防卫设施的建设，试图使自己处于安全的中心位置，却带来了周围地区居民的安全问题。1998年美国驻肯尼亚大使馆的门前大爆炸，只造成了10余名美国人死亡，其余上千名伤亡者都是所在国国民；卡拉奇爆炸案，由于强烈的冲击波的反弹，美国方面遭受的损失显然少于巴基斯坦的损失。
总之，如果美国并不能在反恐战争的层面上彻底解决恐怖势力的威胁，那它的驻外使领馆就不可能得到真正的安全保障。（毛玉西 党建军）
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