 |
| 超百亿元移民建镇 五部委联合彻查四省资金用途 |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2003年07月23日16:19 新华网 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
 |
| |
7月6日，正是淮河水患肆虐全国抗汛形势最紧张的时刻。
而此时由国家发展与改革与发展委员会牵头，建设部、国土资源部、水利部、农业部及发改委联合组成的四个移民建镇检查组分别抵达湖北、湖南、安徽、江西四省，对已基本完成的长江流域移民建镇进行专项检查。检查从7月6日开始，于7月12日结束，为时七天。这对于延续六年、耗资上百亿元、迁移人口达245万的移民建镇项目来说，多少有些仓促。
“这是一次迟到的检查”，发改委农经司一位官员7月18日在电话里介绍，早在今年4月，温家宝总理针对各地所反映的移民建镇问题就作出了一个批复，要求各相关部委对移民建镇问题进行一次专项的检查。“我们根据温总理的这个批复安排了这次调查，如果不是因为SARS，这次检查可能进行得要更早。”他说。
这次检查略显低调，当7月18日，发改委一位官员对记者就此事的询问还有些惊讶，她对记者说：“想不到你们的消息这么灵通。”而发改委农村经济司司长杜英7月21日说：“这次调查的总结报告还没有出来，估计会在一周之后，此报告将会递交国务院。”
重点严查挪用资金、虚报指标
此次检查的重点是长江干流流域。
据水利部公布的数据显示，自1998年以来，长江流域的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作开展以来，其中下游行蓄洪能力得到增强，鄱阳湖、洞庭湖和长江行蓄洪面积扩大了2000多平方公里，缩短了堤防防守战线，减轻了防洪抢险的难度和人力、物力、财力的消耗。同时，使沿江、沿湖实施了移民建镇的100多万群众远离了洪水威胁。
而自1998年以来，中央专项用于移民建镇的国债投资为101.03亿元，具体划拔为湖北省22.63亿元，湖南省25.89亿元，江西省35.32亿元，安徽省17.19亿元。
建设部城乡规划司副司长李兵第是安徽移民建镇检查组的组长，他7月18日对记者说：“这次主要检查的是已基本完成的长江流域移民建镇的规划与实施中存在的问题，重点是检查有无虚报移民建镇指标和挪用移民建镇资金。”
依照2000年5月，国家计委会同财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部出台的《关于进一步做好湖北、湖南、江西、安徽四省平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的意见》中的具体要求，移民建镇中的补助标准为：第一期户均安排中央补助投资1.5万元，第二、第三、第四期户均安排中央补助投资1.7万元(建房材料补助费1.5万元，移民集中安置点配套基础设施建设2000元)，然而这笔钱在一些地方并没有按计划发放到户。
今年2003年4月8日，湖北省监察厅、省计委、省财政厅联合召开通报会，向社会公布了6起国债资金管理使用重大违纪案件，其中便包括赤壁市及车埠镇截留挪用移民建镇资金案。
通报会中举了盘石垸为例。盘石垸是湖北赤壁市车埠镇靠近长江的一个民垸垸指周围被堤坝围绕起来的居住地，共有4个行政村，常住人口有7000多人。1998年7月，盘石垸民堤溃决，垸内一片汪洋，农民颗粒无收，很多房屋倒塌。下半年，垸内居民由车埠镇政府统一规划迁建移民新居。
然而每户1.5万元的移民补助金刚从省里拨下，便被赤壁市财政拿走了6000元，剩下的9000元钱，镇里修堤、搞基础设施建设花了一大半，留给农户的每户只有3000元，但这也不是现金，镇里补给移民户的1万块红砖和宅基地，这两项分别折款1500元。
就是这折合的3000元，有些移民也未拿到手。熊岭村有12户移民至今每户只领到1万块红砖，没有一分钱现金。白驹村160户移民，每户只补了1万块红砖和700元现金。
这类违规情况并非只在湖北存在。7月18日，记者到安徽省发展计划委员会农村经济发展处采访时发现，该部门刚刚完成了对安庆市移民安置款发放缩水和不到位情况的调查报告。
安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙对记者说，安徽省一小部分移民建镇项目存在着一些问题，主要反映在有些费用“本应减免的却收了上来，本应返还的还没有及时返还给移民”。
“不平衡”的移民建镇自查
由于只有一周的检查时间，检查组的时间表安排得很紧张。以安徽移民建镇检查组为例，在七天之内，他们要对安庆、池州、芜湖、马鞍山、铜陵等地近年的移民建镇工作进行检查。基本上只能做到一天检查一个地方。“虽然我们已经深入基层，进入移民家中调查情况，但从目前的情况来看，检查不得不在地方自查的基础上展开。”安徽移民建镇检查组的组长李兵第说。
地方自查也确实取得一定成效，以前面提到的湖北赤壁市车埠镇为例，据2003年4月8日湖北省监察厅、省计委、省财政厅联合召开的通报会内容显示：1999年，湖北省计委安排赤壁市车埠镇移民计划818户，截至2002年1月，市财政局拨付上级移民补助资金1227万元到车埠镇财务账上。但赤壁市财政局违规操作，先后3次从车埠镇收回移民补助资金324.1万元，作为他用。为此，咸宁市纪委、监察局给予相关责任人党内严重警告、行政降级处分，并责令赤壁市政府及车埠镇政府归还截留挪用的移民建房补助资金。
另据新华社2003年2月的消息，在四年多的江西鄱阳湖区移民建镇工作中，江西各级纪检监察部门和司法机关严肃查处了317起违规违纪案件，退回违纪资金1637万元，363名当事人受到党纪政纪处分，有15人被追究刑事责任。
“资金管理和监察是移民建镇工作的核心”。安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙18日说，“一方面，我们安徽省计委、监察厅、水利部等有关部门每年都要定期进行检查，另一方面，国家审计署和发改委、水利部等部委也会对移民建镇进行专项检查，甚至微服私访。”
尽管各地自查力度、频度都有所加大，但“从数字来看，各地自查的程度也不是很平衡”，李兵第18日对记者说。
李兵第认为，各地自查的情况总体不错，但他结合安徽检查的实际情况，认为安徽省各个地方自查的差距较大，主要反映在自查不是很到位，检查组也对各个地方的数据有一定的怀疑，他说：“各个地方并没有对上报的数据进行分析，检查组认为实际上存在着小部分移民建镇的建设质量不过关，挪用、套用移民建镇款的问题。”
当记者询问具体有关移民建镇配套资金的使用情况时，李兵第的回答是“这一块的情况很难说”。
京官两下安徽
就在第一批调查组7月12日离开不到一周，7月18日晚，国家发展和改革委员会和水利部官员再抵安徽，首站即选择了霍邱县境内的临淮岗工程现场。安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙在电话中对记者说，这次发改委和水利部来安徽的重点之一就是对淮河流域已实施移民建镇项目的检查，另外还要对未来淮河流域移民建镇工作进行调研。
短短不到半月时间，发改委两到安徽。用一位调查组官员的话来说，“皆因安徽在今年淮河水患中成为全国焦点之后，移民建镇问题越发引起人们的关注”。
而参与此次检查的国家水利部的一位官员也于18日对记者表示，在长江干流堤防工程全线达标的任务已基本完成的背景下，淮河流域防洪问题无疑成为了大江大河治理的重点。从这点来看此次调查有着“承前启后”的意义，既是对前期长江流域移民建镇工作的总结，也为今后淮河行蓄洪区的移民安置总结经验。
参与安徽组检查的国家水利部规划计划司夏连强处长说：“今后水利部工作的重点将会转移到淮河流域的水利建设和移民建镇规划。”
与相对受灾情况较轻的长江流域相比，淮河流域受灾严重。依以安徽一省为例，截至7月21日，安徽省省长王金山在全省生产救灾工作电视电话会议上透露，全省农作物受灾面积达三千五百四十八万二千多亩，绝收九百八十七万二千六百多亩，受灾人口二千七百五十八万六千九百多人，全省因灾直接经济损失高达一百五十七亿二千一百万元人民币。
而受灾人口中，行蓄洪区的农民的损失首当其冲。记者在淮北大堤上采访时，道路两侧经常可以看见救灾帐篷和村民自己用塑料布搭的“房屋”。这里面住的绝大部分都是因为蓄洪、行洪而被迫迁移的村民。
前“淮河水利委员会”总工程师吴本瑞曾表示，淮河治理目前一个切实可行的方法就是“退地还河”，减少蓄洪区内的居民住户，甚至应该全部搬迁出去。把蓄洪区甚至行洪区都还给淮河。
然而，要全面推行淮河流域的移民建镇可能要比想象中更难一些。李树龙说：“虽然现在淮河流域的移民建镇工作方向已定，但完整计划的出台还需要一段时间。”
李树龙认为，淮河流域移民建镇目前所实施的移民建镇的困难在于首先是新镇的配套措施资金缺口很大，据他透露，安徽省已准备向国家开发银行申请专项贷款。但即使这样，地方的配套资金筹集依然难度很大。
淮河移民建镇任重道远
虽然淮河流域行蓄洪区的移民建镇尚未全面开展，但从目前安徽已完成或正在进行的阜南县蒙洼蓄洪区移民建镇工程、临淮岗工程姜家湖乡移民迁安和半岗镇移民迁安来看，同样存在着与长江流域移民建镇类似的问题。
以临淮岗工程姜家湖乡移民迁安工程为例，姜家湖乡顾台村、双井村在两年间，村民多次上访。并有村民因为未被按标准及时发放补偿而一度阻挠工程施工。
李树龙认为，同长江流域国家的补偿标准相比，淮河流域的补偿可能要低很多。在目前尚没有明显的国家大力增加支持力度的情况下，他不主张淮河移民建镇要重建新镇，他说：“成本太高，如果统一建设，一方面易给违规行为以可乘之机，一方面也会引起老百姓的不信任。”
在临淮岗工程姜家湖乡移民迁安项目中，霍邱县实行“高标准统一建镇”的规划，然而项目开展一年多来，今年淮河洪水依然让姜家湖乡的1.9万名村民无家可归，只能住进临时的灾民安置点中。
姜家湖乡顾台村的村民刘传为7月18日向记者介绍说，镇上沿街房，一套楼上楼下四间房108个平方米，要4万1，最便宜的平房也要260元一个平方米，而刘传为一家所得到的各类工程补偿约在15000元左右。他认为，镇上的房子太贵，他举例说，姜家湖乡最好的饭店“老黑饭店”连装修算进去也不过260一个平方。“我如果搬到镇上，肯定会欠下一屁股债，种地也不方便，要走十几里路。”
刘传为说，虽然乡里原则上允许村民自建房，但新镇上的宅基地却到现在也没批下来。这样，对于常年受灾，家底单薄的姜家湖乡的村民来说，摆在面前的只有两条路：“要么借钱到新镇上买房，要么只能重回行洪区里居住，而住进行洪区里，不得不面对只要水稍微大点，就可能无家可归的风险。”
对于安置房变成商品房，专门负责临淮岗村民迁安工作的霍邱县县委副书记张传礼介绍说，新镇的建设严格执行了招投标，目前没有批给村民宅基地，一方面是因为“暂时还没精力安排这个事”，一方面“也怕村民乱搭乱建，影响新镇的统一规划，另外，也担心村民自建质量上不过关”。
李树龙对此认为：“村民给自己建房，质量上根本不用担心，他总不会给自己偷工减料吧，主管部门只要在房屋布局上规划好就可以了。”他进一步说，即使新镇建设严格执行招投标没有层层转包，统一建镇仍需要慎重考虑。“招投标的费用，交易成本，政府的管理成本，建筑公司的利润，这些必然要靠移民来承担，这样一来，老百姓的抱怨就会很大。”（文/姚峰鲍小东）（来源：21世纪经济报道） |
| |
|
|
|
-- 给编辑写信