整治“小水电”
2002年8月25日16:03 南方网-南方都市报
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南方都市报 10:46:58
图一图／本报记者 何龙盛 文／本报记者 蒋玉森
遍地开花的小水电站是五华县的财政支柱，也是悬在其头顶的一把利剑。８月５日，受强烈热带风暴“北冕”影响，当地两座私人建的电站拦水陂崩塌，造成２５人死亡。灾难过后，五华县政府痛定思痛，对全县范围内的２００多家水电站展开整治。
“水利工程搞好了是水利，搞不好就是水害。”这是五华县水利局局长温建荣常挂在嘴边的一句话。８月５日，军营村遭遇洪灾之后，当地政府对此有了更深的体会，小水电对他们来说不但是一部赚钱的机器，更是悬在头顶的一把利剑。
８月２０日，记者来到“８·５”洪灾中被洪水冲垮的双田电站和白石艮电站，两家电站地处海拔６００多米的峡谷地带，河道狭窄，水流湍急，尽管相距９００米，落差却达到２１０米。下游的白石艮电站的水坝主体已经被洪水冲得无影无踪，只有两侧山体上还可以依稀看到水坝的痕迹。而上游的双田电站的水坝更令人触目惊心，洪水将大坝从中间撕开，整个水坝像一张张开的大嘴，洪水就是从这里一泻而下。这个大坝有８０多米长，十多米高，而坝顶只有１米多，坝底也不超过５米，这使水坝看起来十分单薄。在大坝的残垣断壁上还可以看到几道裂缝，从大坝的断裂处可以看到，石块之间并没有水泥浇筑，空隙很大，这个隐患重重的水坝距军营村不过几公里。
据军营村的一位村干部说：这两家小水电站是由私人投资的，发电能力３２０千瓦，总投资１００多万元，去年１０月才开始发电。当时条件是每年除了上缴一定的管理费外，每个村民还可以享受３度免费电的优惠。据了解，军营村有６家电站，每年可以为村里带来１０多万元的收益。
小水电不仅是军营村的财政支柱，也是双华镇甚至五华县的财政支柱。双华镇张镇长说，双华地处山区，地少人多，可利用的资源少，小水电几乎是当地唯一可利用的资源，全镇共有３０多家小水电站，镇政府的财政收入也主要来自这些小水电站，而对小水电的管理却是最让他们头疼的事。小水电给当地带来的经济利益是显而易见的，不仅老百姓可以优惠用电，当地财政收入也有一定的保障，双华镇凭借小水电成为县里财政收入中等偏上的乡镇。
据了解，五华县共有小水电站２６２家，小水电每年可向县乡两级政府上缴２０００多万的财政收入。由于国家产业政策放开，一些私营资本进入小水电经营。私营电站的比例增长很快，达到两成以上，还有一些集体电站也由个人承包经营，可以说这些小水电是当地的“财神爷”。军营村的水灾却使“财神爷”带来的隐患随之暴露出来。
“双田电站和白石艮电站是典型的无立项、无设计、无竣工验收的三无工程。”五华县水利局温建荣局长说。令当地水利部门忧虑的是，五华县的三无电站并非独此一家。
８·５洪灾过后，五华县水利局在对小水电的检查中发现，由于小水电建设时间跨度长，一些投资者法规意识淡薄，不严格按照建设法规规定的程序设计、审批、不按施工规范施工、不接受行政主管部门的监管。个别私营电站利用管理上的漏洞，未经水利部门设计，未办理任何手续，就自行兴建。此次检查中就发现南洞电站就是这样的三无工程，而富源等六家电站也存在不同程度的隐患。更令水利部门忧虑的是一些水电站水患意识较淡薄，制定防洪预案较少，水电站的三防工作难度很大。
温建荣局长说：目前小水电的法律、法规本身存在难以执行、可操作性不强的弱点。一方面规范性条文不够明确、具体，可操作性差；另一方面，缺乏强制性的法律条文，无法采取法律规定的有效的强制措施，不能对违法建设行为及时制止、处罚，往往存在边制止边建设，对执法部门的通知置之不理的现象。造成水利部门对个别个体电站监督难、执法难，致使工程存在一些不同程度的隐患。
８·５洪水带来了一场灾难，五华县的上上下下对小水电都有了重新认识。“要发展更要安全”成为当地政府和经营者的共识。８月２１日，记者随五华县水利局的工作人员一起来到天堂山电站，这家水库因为没有竣工验收也在整改之列，水利部门对其整改措施是降低水位以达到防汛要求，双华镇水管所的工作人员每天都要在此监督执行。
天堂山电站的老板邓培源也是五华人，原来是搞公路工程的，为建天堂山电站他投资了上千万元，电站的发电能力１２００千瓦。邓培源告诉记者，为了达到水利部门的防汛要求，每天要白白放掉三四十万立方水，电站每天为此要损失８０００到１万元，“说实话很心痛，但是一旦出了事损失可就不敢想了。”
五华县政府组织专业人员对全县小水电进行逐一排查后，出台六大措施整改小水电。其中包括对嘉乐电站、富源电站等７家存在安全隐患的电站关门整顿，组织工程技术人员进行鉴定，提出整改措施，限期整改。未整改前一律不准蓄水，停止发电。当地政府还作出了对违法建设的电站坚决不予上电网的决定。
如此重拳整顿小水电在五华县历史上还是首次，也是五华县痛定思痛的反思之举，当地政府的一位官员说：小水电对于山区经济发展和提高群众生活水平有着极大的促进作用，整治是为了更好地发展，整治小水电肯定要损失一些眼前利益的，但我们别无选择。图一：
８·５洪灾中崩塌的双田电站拦水陂触目惊心，这个大坝有８０多米长，十多米高，而坝顶只有１米多，坝底也不超过５米，看起来十分单薄。在大坝的断裂处可以看到，石块之间并没有水泥浇筑，空隙很大。事实上，这是一个根本没有在水利部门备案的三无工程。图二：
五华县双华镇军营村村民张春信面对死去的儿子悲痛万分。８月５日，受强热带风暴“北冕”的影响，该村两座私人修建的拦水陂突然崩塌，倾泻而下的大水夺去了他的三个儿女的生命。军营村在这起事件中死亡２５人，失踪２人。图三：
大水过后，村庄夷为平地，军营村全村３３６户共有３１０户受灾，其中３４户无家可归。图四：
水电是五华县的主要资源，建电站发电、卖电是当地的一条重要的生财之道。图五：
小水电大都建在林区，私人老板在建造时忽视生态保护。这是天堂山水库筑坝时开山取土所留下的伤痕。图六：
郁闷的天堂山电站的老板，该电站在此次大整顿范围之内。为了达到水利部门的防汛要求，电站每天要放掉三四十万立方水，用老板的话说：相当于每天白白流掉８０００到１万元。图七：
缺乏科学设计私自开发的小水电带来水土流失问题，双华镇的这块农田被山上冲刷下来的泥沙所吞噬。图八：
８·５洪灾给军营村的群众带来了沉重的苦难，也给地方政府提出了严峻的问题。当地政府在事发后全力以赴投入救灾和亡羊补牢解决问题的积极表现，得到了受灾群众的由衷赞扬，灾民们贴出了感谢信。
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