□本报记者 王冲

　　美国的战争决策者们预测，伊拉克战争会造成至少200万难民。战火一旦燃烧起来，他们逃到哪里？谁来给他们供应食物和水？谁保证他们的人身安全？这些都成了大战前夕国际社会普遍关心、但多数人却又无能为力的事情。

　　200～300万人将选择逃亡

　　在人类历史上，战争总是意味着士兵的巨大伤亡和平民的四处流浪，尽管美国试图打一场高科技的“无接触”战争，但谁都明白伤亡总是难以避免的，伊拉克的老人、妇女、儿童会为了躲避美军的炸弹而逃亡。

　　移民政策研究所（MPI）近日发布了一个报告，把1991年海湾战争和可能很快到来的伊拉克战争做了一个比较。该报告认为战争有可能造成以下四种情况：第一是伊拉克投降，战争迅速结束，这是最好的结局；第二是伊拉克政权垮台，国家陷入混乱；第三是战争在城市展开，久拖不决；第四，也是最可怕的，萨达姆使用大规模杀伤性武器。报告认为，由于萨达姆在国内不受欢迎，反对派可能会在美军进攻之际发生起义，萨达姆对民众的镇压是造成大量难民的原因之一。如果萨达姆真要在巴格达发动巷战，这个城市里至少会有100万人选择逃亡。

　　逃出伊拉克，这是最保险的招数，据联合国难民署估计，会有60万到150万人试图逃往国外，但是伊拉克的邻居当中谁愿意收留这些难民还是个谜；对多数人来说，还是不得不留在伊拉克国内，据估计，这个数字可能会是200万。在纷飞的弹片下苦度时光，除了缺水断电外，更可怕的是饥饿的威胁。目前，60％的伊拉克人靠联合国石油换食品计划勉强填饱肚皮，一旦战争打响，协议将无可奈何地变成一纸空文，谁来养活他们？

　　资金缺乏援助难以到位

　　国际社会在援助伊拉克难民方面依然处于混乱状态，很大程度上是因为缺钱。由于多年来世界各地冲突不断，比如说中非、阿富汗和巴尔干，以至于人道主义机构的钱袋子已经瘪了，再加上现在经济不景气，靠募捐获取资金异常困难。联合国难民署表示，他们至少需要6000万美元来应付即将到来的危机，可是迄今为止只得到了一半的资金，这里面有15万来自美国政府和联合国紧急情况基金，需要以后偿还。而在1991年的海湾战争时，该机构有3亿美元可以动用。非政府组织也面临相同的麻烦。国际救助委员会（the International Rescue Committee）的马克·巴托里尼说，他们的组织目前只收到90万美元。

　　美国的战争策划者也做了应付难民问题的准备。他们计划往该地区运送毯子、药物、帐篷以及300万定量配给的食品。有分析家指出，这样做不是什么好心好意为伊拉克人民着想，而是有两个原因，一是怕难民四散逃命会阻挡美国部队的推进，二是一旦电视播放百万难民逃命的镜头，会大大影响美国的声誉，引发世界各地和伊拉克国内百姓的反美情绪。

　　另外，布什政府任命一名美国人负责人道主义工作，这个人和军方有密切的联系。这引发了欧盟的不满，认为这会影响救助的公正性。马托里尼也批评布什政府的人道主义计划和军事计划混合在一起，莫名其妙的“保密”。

　　3月7日，《华盛顿邮报》发表题为《对后果准备不足》的文章，指出美国政府对打击伊拉克带来的人道主义灾难估计不足。该文认为最可怕的就是食品短缺。

　　文章说，尽管美国人说伊拉克人可以得到300万份定量补给，但这对2400万缺少食品的伊拉克人来说，无异于杯水车薪。一名联合国官员认为联合国和美国的准备是“极度不够”，他说：“他们应该在用船运兵的同时，运些小麦过去。”

　　10年的制裁，让1600万伊拉克人靠政府救济生活，政府的救济品来源就是联合国的石油换食品协议。一旦开战，这条伊拉克人民的生命之线会被切断，造成的后果不堪设想。世界粮食计划署驻巴格达的官员洛佩兹·达·席尔瓦说，他预测1000万人会在战争开始后6周内吃完仅有的粮食。“从那以后，我们就不得不给1000万人提供粮食，最后所有伊拉克人都要靠我们养活。”据估计，该机构拥有的粮食可以让90万人生活10周。

　　伊拉克的邻居已经行动起来

　　联合国难民署认为，大多数人会逃到和伊朗交接的地区，那里有着漫长的边境线，另外，还将有人越过边境到土耳其、约旦、叙利亚、科威特和沙特阿拉伯，伊拉克面临战争，它的邻居则需要直面难民的冲击。

　　战争本身具有不可预测性，因此谁也无法做到充分的准备，1991年的海湾战争就是一个明显的例子。科威特解放后，各项工作一直顺利进行，但是萨达姆在北部地区向库尔德反叛者开战后情况急转直下，200万难民四散奔逃，这个数字是联合国难民署原来预测的4倍。这次情况也好不到哪儿去，其中一个重要的因素是哪个国家也不愿意背上“难民”这个包袱。

　　两伊战争和海湾战争后，有大约20万伊拉克人跑到了伊朗，至今没有回到自己的国家。除了叙利亚外，伊拉克的其他邻居也面临相似的情形。对于那些有钱的伊拉克人，想到欧洲寻求政治避难的前景也不乐观。去年，在欧洲发达国家，伊拉克的政治避难者是最大的群体，以至于这些国家至今还在抱怨。

　　无论多么不情愿，伊拉克的邻居们已经行动起来，准备迎接难民带来的挑战。

　　联合国难民署估计，一旦发生战争，将有25万伊拉克人逃往伊朗。3月7日，该机构在伊朗德黑兰举行记者招待会时宣布，已在边境地区伊朗一侧建成了3座难民营，准备接收来自伊拉克的难民。为了收容更多因可能发生的战争而出逃的伊拉克难民，难民署正在与伊朗合作，准备建造另外10座难民营。这些难民营将坐落在两伊边境伊朗一侧。此前，伊朗总统哈塔米5日大度地表示，一旦美国对伊拉克发动军事打击，伊朗准备同联合国难民事务高级专员公署及其他国际人道主义组织进行合作，安置涌入伊朗的伊拉克难民。

　　另外，科威特也采取了行动。科威特《祖国报》3月8日报道，科威特国防部已将第六机械化步兵旅一部派往并部署在科伊边界。与此同时，科威特国民警卫队也将派遣一支装甲部队增援边境地区，他们将与第六机械化步兵旅以及驻守在那里的科内政部边防警察部队合作，负责处理战争开始后可能爆发的伊拉克难民潮问题。

　　3月7日，约旦也宣布把东部的沙漠地带开放，接收伊拉克难民。

　　去年11月份，土耳其声称拒绝伊拉克难民入境，还封锁了边境，但进入2月份后，它在和伊拉克接壤的希尔纳克和锡洛皮地区举行了安置难民演习，以避免一旦爆发战争而出现混乱局面。土耳其官方人士说，土耳其将在可能发生的伊拉克战争中在土耳其和伊拉克边境地区哈布尔搭起2.4万顶帐篷，用于安置可能涌入土耳其境内的大量库尔德难民。

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