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新华社记者刘塞军 田帆
现任欧盟轮值主席国丹麦本想使12日至13日召开的欧盟首脑会议成为一次“盛宴”，纯粹用来庆祝欧盟实现其历史上最大规模的一次扩大。然而，以波兰为首的一些候选国对欧盟扩大财政方案强烈不满，发誓要和欧盟战斗到底。在哥本哈根欧盟首脑会议上，一场最后的讨价还价已不可避免。
欧盟扩大财政方案涉及欧盟15个成员国和10个候选国的切身利益，因而一直是候选国入盟谈判的难点。问题主要集中在农业补贴、地区发展基金和农产品配额等方面。欧盟现有成员国对农业问题都很敏感，直到今年10月份的布鲁塞尔首脑会议上，欧盟各国间才就有关问题达成妥协。
在欧盟共同农业政策最大受益方法国和最大出资方德国的共同倡议下，欧盟对新成员国在农业方面的待遇开出了明确的“价码”：新成员国的农民在2004年享受的补贴水平将为现有成员国的25％，以后逐年增加，到2013年才享受与老成员国同等的待遇。
这一方案引起了候选国的强烈不满，它们认为欧盟开出的25％的比例过于小气，10年的过渡期也过于漫长。候选国中最大的农业国波兰甚至提出了65％的要价。捷克等候选国的农民也纷纷走上街头，呼吁政府拒绝接受“二等公民”的待遇，要求平等权益。
为打破僵局，丹麦代表欧盟在11月底提出了一个新的方案：增加13亿欧元的预算，把布鲁塞尔首脑会议上拟定的2004－2006年三年中用于接纳新成员国的费用从375亿欧元提高到388亿欧元，使新成员国农民获得的补贴在入盟当年就能达到现有成员国的40％，过渡期也缩短为6至7年。
然而，丹麦的这一折中方案不但受到候选国的冷遇，还遭到了德国的明确反对。德国总理施罗德表示，欧盟扩大的费用不能超过布鲁塞尔首脑会议达成的协议范围，丹麦提出的新财政方案费用过高，有违德国等欧盟财政预算净出资国的利益。
为打破僵局，丹麦又于本月6日提出再给候选国增加3亿欧元财政补贴的设想，得到多数候选国的积极回应。不过，现有成员国中认为丹麦方案过于慷慨的声音也不绝于耳。为此，欧盟委员会发言人指出，在这一关键时刻，各方必须拿出政治勇气和表现出灵活的态度。如果大家为诸如牛奶配额等细节斤斤计较，哥本哈根首脑会议将以失败告终。
丹麦首相拉斯穆森4日说，哥本哈根首脑会议将开得非常艰难，会期也许要延长两天。他警告说，如果欧盟与候选国的谈判无法按期完成，欧盟扩大进程将会延误数年之久。
这一结果是欧盟现有成员国和入盟候选国都不愿看到的。对候选国而言，早入盟才能早受惠；对欧盟现有成员国而言，欧盟扩大将为其提供新的市场、新的投资和贸易机会，更不用说欧盟扩大带来的安全和政治上的诸多好处。人们有理由相信，尽管好事多磨，“大欧洲”的梦想在哥本哈根还是能够实现的。
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